Frances Seymour是WRI的杰出高级研究员。弗朗西丝以个人身份担任委员会主席REDD+事务的体系结构(艺术)。ART对本文的内容没有任何影响，所表达的观点仅为作者个人观点。

私营机构对整合的兴趣自然气候解决方案必威官网是真的吗在过去几年里，企业减排战略的投入激增。在2019冠状病毒病大流行及其对航空、石油和天然气等行业的影响之前需求激增因为森林碳补偿重新引发了长期以来关于森林部门减少排放的适当信贷规模的辩论:是个别项目还是整个司法管辖区?

随着社会最终开始从公共卫生和经济危机中恢复过来，人们的注意力将重新回到这个问题上。气候行动的紧迫性依然没有减弱。必威官网是真的吗政策制定者和企业领导人很快将重新关注土地部门在实现净零排放方面的作用。

双方都有令人信服的论点。然而，采取司法方法更有可能实现减少森林砍伐和森林退化排放的目标(REDD +)．以下是四个原因:

1.政府有权控制土地使用的变化。

大规模制止和扭转砍伐森林和森林退化通常需要行动这只有政府才能做到。如果森林损失是由于非法活动造成的，只有政府才能执行法律。在因土地权属不明确而导致森林砍伐的地方，只有政府才能承认对资源的权利。如果森林的转换或退化是由于国有土地特许权的许可，只有政府可以暂停或更好地监管这种许可证。在私人土地上发生森林砍伐的地方，政府可以通过获得信贷和税收减免等财政政策来规范土地使用并提供激励和抑制措施。巴西的成功从2004年开始的10年里，亚马逊森林砍伐率的大幅下降证明了政府协调行动的有效性。最近逆转在巴西森林损失的轨迹中，同样与国家政府政策的倒退有关。

政治领导人需要激励来执行必要的行动。尽管减少森林砍伐和森林退化很可能符合一个司法管辖区的利益，即使不考虑减缓气候变化的全球利益，政治经济因素往往支持继续像往常一样砍伐森林。必威官网是真的吗REDD+融资可以在一套堆叠的激励机制(包括优惠商品采购、声誉利益)中提供一种激励机制，有利于向可持续土地利用过渡。由于缺乏大量的资金，这一主张大部分仍未得到检验，目前的结果是缺乏的激励都清楚地反映在热带地区森林砍伐率的上升轨迹这往往与政府未能执行现有政策和法规有关。

相比之下，所需的行动超出了项目规模干预的范围。一个CIFOR研究第一代REDD+项目的报告强调了项目在应对诸如权属不安全等基本约束方面的局限性。而一些项目它们可以有效地解决森林损失的地方原因(例如，通过社区防火努力)，但对政府在政策或执行方面进行更广泛的改变没有什么激励作用。很难看出直接向项目授予森林碳信用额如何能够成功地大规模减少森林砍伐。

2.进入国际碳市场以实现司法管辖范围内的减排是激励变革的一个重要来源。

为了像往常一样有意义地挑战砍伐森林方面的既得利益集团，司法绩效的奖励必须是显著的、确定的和短期的。只有私营部门的资金才能满足这些要求。尽管来自捐助机构的REDD+融资肯定是解决方案的一部分，但公共部门融资永远不足以构成变革的物质激励——尤其是对规模较大的新兴市场经济体而言。供应商管辖区在与这些机构打交道时往往要经历漫长的谈判和高昂的交易成本——包括侵入性的限制如何使用基于绩效的薪酬——打折扣提供的激励。私营部门对管辖范围森林碳信用额的明确需求信号可以重振州长和州元首在REDD+计划首次提出时所表达的热情。

然而，如果可以选择，许多公司更倾向于购买项目规模的减排，或投资于自己的陆上项目，以从销售信用中获得收入。以特定领域为中心的活动有助于传播与标志性野生动物、保护区和特定社区相关的简单易懂的目标(大型保护组织成功筹集资金的努力证明了这一点)。此外，企业买家更愿意与个别项目开发商进行企业对企业的交易，而不是不得不与政府打交道。然而，最近推出的倡议，如REDD+事务的体系结构(ART)及其相关的司法tree标准，以及紧急森林金融加速器为了促进交易，承诺让企业更容易通过购买司法管辖范围的信用额来满足其减排需求。

项目规模的活动——无论是小型社区森林企业还是大型森林和泥炭地恢复工作——将需要估计的一部分美元1000亿年到2030年，为向更可持续的粮食和土地利用经济过渡，基于自然的解决方案需要额外的年度投资。理想情况下，对此类活动的私人投资将通过国内政策改革实现盈利，例如结束非法采伐，将农业补贴重新用于气候友好型土地使用，部分是由辖区级REDD+支付的前景所激励。必威官网是真的吗但鉴于此类投资的商业模式依赖于碳信用额的销售，未来这些收入将不得不通过基于公平利益分享安排的管辖范围内的信用额进行调解。否则，我们将面临重复计算减排的风险。

尽管政府很难限制有意愿的买家和卖家之间的合法自愿交易，但政府可以也应该限制合规制度中对更可能服务于公共利益的交易的信贷。对个别项目进行不必要的信贷有可能使私营部门新的资金来源偏离激励司法绩效所需的需求信号。在没有合规市场的情况下，承认企业声称通过自愿购买项目级别的信用来抵消其化石燃料排放，例如在实现“净零”目标方面，也会产生同样的效果。

3.对司法履约的激励可以更好地保护减排信用的社会和环境完整性。

与其他部门的减排相比，任何类型的陆上减排信用在多大程度上代表着“真正的”减排和保护受影响社区免受伤害，这一担忧阻碍了在合规市场中纳入任何类型的陆上减排信用。司法管辖权的方法有助于减轻其中许多风险:

  • Non-additionality:如果信用减排无论如何都会发生，它们就不是额外的，也没有反映出对气候的好处。必威官网是真的吗确保附加性的最佳方法是设置一个保守的参考水平，以此来衡量性能。基于近期历史经验的司法参照水平是未来趋势的良好预测指标。然而，项目级基线经常被夸大。将项目规模的信贷有效地“嵌套”到司法管辖规模的会计中，将需要向下调整许多项目的基线，而对这种嵌套的有效监管将需要政府发展相当于司法管辖规模信贷所需的能力，从而降低项目级别信贷的吸引力。
  • 泄漏:当一项可能导致森林砍伐或退化的活动被简单地转移到另一个地点时，就会发生泄漏。REDD+倡议覆盖的区域越大，泄漏风险越低，从而使司法管辖规模的实施比项目规模的干预更有效。项目规模的干预措施无法解决森林损失的直接原因，因为这些原因很容易转移到附近的森林，而司法规模的方案则可以解决更广泛的森林砍伐驱动因素。
  • 逆转:当之前记录的减排量由于自然灾害或政策变化而被撤销时，就会发生逆转。由于管辖区面积更大，它们的森林碳储量不太可能被单一的风暴或火灾事件摧毁。司法管辖区和项目都容易受到政策逆转的影响(例如，如果政府停止执行防止外人侵占的法律，以社区为基础的项目就会面临风险)，但只有司法管辖区规模的信贷才能直接向政府提供反补贴激励。
  • 对土著权利的威胁:REDD+最初的一个持续的担忧是，它将鼓励私营部门行为者和政府侵犯土著社区的权利，以从他们的习惯领土上要求碳信用额。这种担忧得到了一些早期的例子的支持。碳牛仔，试图诱使地方领导人签字放弃他们的权利。虽然项目和辖区范围的REDD+努力现在都包括了管理这一风险的保障程序，包括自由、事先和知情同意的原则，但辖区范围的倡议独特地提供了提升的机会政策一级的土著权利议程。

由于对环境和社会完整性的担忧，项目规模的信贷可能会增加对纳入的反对任何森林碳补偿在合规市场。由于缺乏社会和环境完整性的低质量项目规模信贷的例子，许多环保活动人士普遍对碳补偿，特别是森林碳补偿持怀疑态度。值得注意的是，2019年11月致绿色气候基金董事会的公开信必威官网是真的吗反对国际金融公司的一项名为项目规模信贷的提案，称其为“REDD+最具争议的形式”，并反对最近设计的合规制度(加州的)总量管制与排放交易系统和ICAO的CORSIA)正在考虑只纳入司法范围内的REDD+信用额。

4.官方气候谈判以及公必威官网是真的吗共和私营供应链倡议正在司法管辖范围内趋同。

在合规制度和自愿市场中给予REDD+信用的管辖特权是贯彻国际谈判中达成的共识并与补充的私营部门倡议相一致的方法。

在国家和次国家管辖范围内的REDD+实施已经在《联合国气候变化框架公约》下进行了谈判，并纳入了《巴黎协定》。在联合国系统和双边和多边捐助机构的支持下，供应国管辖区域为满足这一框架内的贷方资格要求作出了大量投资。供应国管辖区域可以合理地期望国际社会履行承诺，为它们的努力大规模提供以成果为基础的资金。

由于《巴黎协定》第6条(管理国际减排贸易)的谈判仍在进行中，现在将是重新开启项目规模信贷的可能性的特别不合时宜的时机。《京都议定书》下清洁发展机制的经验表明，项目规模的信用额度存在锁定既得利益的风险，因为此类信用额度的持有者将尽一切努力在未来的合规制度中保持其价值。

与此同时，将森林砍伐从商品供应链中清除出去的公共和私人倡议已经转向了一种司法方法。的欧盟森林执法、治理和贸易必威官网亚洲体育制止非法采伐的倡议采用了一种方法，即利用国家木材法律制度对有资格出口到欧盟的木材颁发许可证。涉及棕榈油、牛肉、大豆和可可等森林风险大宗商品的公司已经认识到，私人自愿阻止企业供应链砍伐森林的努力是无效的。措施，例如热带雨林联盟正在转向所谓的管辖权的方法该计划涉及企业与地方政府合作，改善土地使用规划和实施。

如前所述，可将优先采购等市场激励措施与基于成果的REDD+融资相结合，为可持续土地利用建立价值主张，为供应国辖区的领导人提供一种有吸引力的替代方案，以取代通常的森林砍伐。如果国际REDD+努力在全球无森林砍伐商品贸易运动接受司法管辖方法的同时放弃这种方法，那将是极为讽刺的。

虽然目前的公共卫生危机和相关的经济低迷可以理解地转移了人们对这一系列问题的注意力，但自然气候解决方案如何适应企业的气候缓解战略的问题并没有消失。必威官网是真的吗我们应该利用当前的暂停为契机，制定有序过渡方案，将项目规模的活动纳入REDD+规划，并在司法管辖范围内对绩效进行评估。