Anabella Rosemberg
在长期的脱碳战略中嵌入公正的过渡:为什么，什么和如何
大多数国家都面临着在创造高质量就业机会的同时减少温室气体排放的挑战。社会对气候行动的支持仍然有限，这一事实加剧了这一挑战。必威官网是真的吗因此，当气候政策被视为与其必威官网是真的吗他政策目标相反时，它往往被置于优先地位。尽管这一困难得到了广泛的记录和认可，但很少有政府积极寻求将劳工和社会政策与气候目标更好地结合起来，或设计和实施战略，支持和吸引将受到低碳转型影响的工人和社区。必威官网是真的吗
公正过渡(JT)战略应被理解为一揽子政策和行动，旨在(a)预测气候政策对就业的影响;必威官网是真的吗(b)保护甚至改善工人的生计(健康、技能、权利);(3)支持他们的社区。简而言之，它们是推进气候变化目标的工具。必威官网是真的吗
一、公正过渡国际指导:从《联合国气候变化框架公约》巴黎协定到国际劳工组织指导方针，主要政策选择和成功要素
在波兰波兹南举行的第十四届缔约方会议之后，各国政府、工会和其他利益攸关方进行了几次讨论，1有必要解决气候破坏对工作世界的影响，或采取行动阻止这种影响，并获得工人作为气候行动倡导者的更有力支持。必威官网是真的吗向零碳社会的过渡意味着看到一些工作岗位消失，一些工作岗位出现，还有一些工作岗位转型;经验表明，处理这些影响的方式的不确定性导致社会的重要部分抵制必要的变革。在《巴黎协定》谈判的背景下，各国政府必须表达其积极预测并在必要时防止负面影响的承诺。
这些讨论导致《巴黎协定》采用了“公正过渡”的措辞:”考虑到根据国家确定的发展优先事项对劳动力进行公正过渡和创造体面工作和高质量工作的必要性”。
与此同时，国际劳工组织(ILO)于2013年在国际劳工大会上就公正过渡问题进行了首次讨论，并于2015年通过了《公平过渡法》向环境可持续的经济和人人享有的社会公正过渡的指导方针．
的的指导方针从社会角度出发，提出一系列应被考虑的缓解过渡的政策。如果公正过渡战略的目标确实是广泛和全面的，那么工作世界的多样性以及转型期国家和区域所面临的挑战使确定单一办法的任务变得困难。
的的指导方针为国际社会取得比过去的过渡时期更好的成果所需要的努力设定一个标准。主要建议包括宏观经济、部门和企业政策;权利与职业安全和健康;社会保障;技能发展;积极的劳动力市场政策;社会对话和三足鼎立。
宏观经济、部门和企业政策
需要对投资、经济政策和企业级转型采取大规模、连贯和积极的方法。必须在低排放部门创造新的就业机会，既要在可能属于合作社或与所谓社会经济有关的模式的新公司，也要在旧公司内创造新的就业机会。还需要制定部门性政策，为排放和社会进步制定长期目标。目前主导能源转型的国家过去的经验表明，在初期阶段，投资可以由公共部门政策推动，包括采购、可持续基础设施项目和公共法规。公正过渡政策还将鼓励在因气候政策而面临就业减少的地区部署替代工作。必威官网是真的吗
权利和职业安全和健康
必须解决所创造的就业机会的质量以及化石燃料工作机会与新工作机会之间在工作条件方面的明显差距。必须努力确保绿色部门具有吸引力，并提供体面的收入和安全的工作条件。
社会保障
如果人们感到脆弱，他们可能不愿意支持变革。可以采取社会保障制度形式和/或以社会保险和公共就业保障为特色的社会保护计划是在过渡期间确保公正的关键。需要促进若干政策，以避免或尽量减少失业，提供收入支助，并改善敏感部门工人的就业能力。
积极的劳动力市场政策
积极的劳动力市场政策包括通过促进就业机会和加强就业能力，帮助企业和工人应对变化。他们以失业工人和面临失业风险的工人为重点，提供就业服务，并提供信息、指导和配套服务。与技能培训政策一起，积极的劳动力市场政策是陪同工人进入新经济的操作武器。
技能发展
支持工人努力获得技能，使他们能够获得更好、更可持续的工作，是为气候行动建立支持者的关键。必威官网是真的吗在许多国家，技能发展组合已经过时或与劳动力市场机会不匹配，确保技能发展组合的充足性是根本。在发展中国家，许多从事化石燃料相关基础设施工作的人接受教育的机会有限，加强这一点对于避免转型期间不平等扩大至关重要。
社会对话和三足鼎立
社会对话是用来描述工会、雇主、政府以及社区和所有其他相关社区团体之间讨论的制度过程的术语。
建立一种体制环境，使受过渡影响的人能够讨论、决定和获得资源，以设计应对过渡挑战的办法，这是加强民主和为变革建立更多社会支持的基本工具。
社区更新/经济多样化
城市和地区与以化石燃料为基础的经济中的公司有着动态的联系。公司不仅提供直接的就业机会，也创造间接的就业机会，它们还为公共预算做出贡献，根据国家的体制，它们可能是教育、卫生和基础设施的主要资助者(通过税收和慈善事业)。Just Transition的政策需要帮助那些高度依赖化石燃料相关工作场所的社区预测收入和经济活动的损失。他们还必须赋予这些社区权力，使投资面向社区支持的选项。历史告诉我们，即使受关闭影响的工人得到保护，社区的经济生活也无法经受住变革，导致进一步的不平等和不公正。
2在短期计划的基础上:将JT纳入NDC如何有助于社会和经济进步的良性循环
公正过渡战略的一些要素可以纳入国家气候计划，并为国家自主贡献(ndc)提供信息，显示各国政府愿意以一种对社会无害的方式实施气候政策。必威官网是真的吗
理想情况下，任何NDC进程都应根据对就业影响(积极和消极影响)的评估，以及为确保工人的公正过渡将采取的措施的说明，如《巴黎协定》所示。下面是一个可能的语言示例:
模板1。我国的NDC具有创造的潜力x(列举部门)的工作数量。X(分部门)的工作数量可能需要转变为更可持续的就业选择。我们的国家将为这些工人和社区实施公正转型措施，包括加强就业安置服务，扩大失业救济，确保养老金，并为地方经济多样化设立基金。这些政策是与社会伙伴(工会和雇主)、社区和地方/区域代表合作制定的。
在尚未作出这种评估的国家，政府可作出如下承诺:
模板2。《国家发展报告》所载的政策和行动将对就业和生计产生影响。将建立一个制度化的对话机制，使社会伙伴(工会和雇主)以及社区和区域/地方代表参与。这个“公正过渡”论坛将确保早期评估创造就业机会的潜力，从而评估技能需求以及潜在的失业。它还将确定所需的社会配套政策，以确保受影响的工人和社区获得所有可能的手段，参与国家向低碳经济的转变。
发展中国家也可以考虑提及在制定和部署公正过渡政策方面需要得到支持。
最初的减排目标很可能推动许多部门的就业增长。在这些早期阶段，创造就业的机会将大于应对潜在变化和损失的挑战，在这个阶段部署公正过渡政策可以建立应对未来更艰难和更复杂挑战所需的信任。
长期脱碳战略(或长期战略[LTS])需要应对重新思考生产和工作世界的挑战。为政府、企业、工会、地方当局和社区之间的积极合作对话创造条件是关键。除其他事项外，这将取决于在恐惧和经济困难使人们难以花时间集体设想未来情景、调动所需资源和执行一项战略之前建立桥梁和机会的能力。这就是为什么将Just Transition引入NDC是成功实现LTS的关键。
3在LTS中包含“公正过渡”元素:产业政策、社会保护、社会对话
与1.5°c兼容的长期脱碳战略意味着我们社会运行方式的巨大转变。这些变化将意味着工作领域的深刻变革，而工作领域已经不得不应对自动化、移民和收入不平等加剧等长期趋势。有限责任公司如何才能成为一个更公平、公平、工作机会丰富的工作世界的驱动力?如何更好地整合这些问题，以支持制定更宏伟的目标?
第一节中描述的公正过渡政策都是相关的，应该纳入有限发展战略的主流。然而，有三个领域需要在这方面进一步发展:将投资与可持续的工业政策联系起来，充分预见工人对社会保护的需要，以及建立社会对话机制，以确保前两个领域得到稳固的社会支持。
可持续发展的产业政策
可持续的工业政策可以通过提高资源生产率和将效益循环转化为工资和工作条件、重新连接工作场所与社区、在生产和服务方面重新建立更紧密的联系以及振兴当地就业等方式，刺激技术和过程的创新和深刻变革。在那些被低工资、低技能、高污染供应链所困的国家，产业转型使整个经济得以思考，并为以不同方式融入这些供应链提供了机会。如果许多国家把规划放在一边，那么像我们正在努力建立和加快的这种过渡就需要采取一系列措施:
至少要设定正确的目标，防止错误的目标继续下去
为国家指明方向，确定重点目标，是引领变革、明确前进方向的根本。将有限发展公司与可持续发展目标(SDG)结合起来可以加强基于其他政策方面的战略，这些战略可以作为一个国家协调一致的产业转型的标志。
至少，各国政府应避免将公共资源用于与长期目标相矛盾的政策，并应发展更强大的社会保护体系，以防止可能在转型中遭受损失的弱势群体的反对(例如，当化石燃料补贴取消时)。
有针对性的支持
促进公共支持的有针对性的干预措施——例如对生产单位增加回收材料的努力提供补贴，支持特定部门限制的市场干预措施(例如，可再生能源发电的上网电价)，以及促进有助于实现目标的部门的学习和技能发展——都是愿意支持部门变革的政府可采取的备选方案。
与领导者合作，为落后者坚持
在这一过程中，与企业的关系远非直接。公共当局的政策回应需要解决商业领袖之间的巨大差异，从那些明白有必要改变他们的模式的人，到那些竭尽全力阻止任何进展的人。可持续的产业转型需要公共当局支持那些从事创新、研究和与员工对话的人，为他们的公司规划转型。它还要求为落后者设定最低标准。
积极的劳动力市场政策/社会保障
预期应该是LTS的核心组成部分。必须充分评估和解决需要大幅转型以确保实现零排放路径的行业工人的未来需求。从交通/交通到农业/食品，从能源到建筑和工业，这些行业将如何改变以遵守雄心勃勃的LTS，存在相当大的不确定性。导致实施LTS的思想应该考虑到未来的社会保护制度，包括加强工人建立可持续职业能力的政策，如终身学习和再培训战略，对就业指导制度的投资，以及加强对某些行业衰退影响者的养老金计划。
社会对话
为了对潜在的机会和挑战作出尽可能最好的评估，并更好地确定相应的政策，需要设计新的对话机制，使来自各行各业的代表坐到谈判桌前。这也将增加对整个战略的支持，因为它将被视为集体努力的结果，使其不那么容易受到政府层面政治变化的影响。
将公正过渡政策置于有限发展战略的核心，将为实现长期目标提供更持久和更强有力的社会支持开辟道路。它还将更好地将气候雄心路径与其他社会和发展目标联系起来，必威官网是真的吗从而实现更好的一致性和更高的实现目标的可能性。
结论
公正转型政策被理解为促进向零排放经济转型产生的社会公平结果的政策，这不仅是因为其积极的社会影响。它们还需要被理解为更雄心勃勃的气候政策的推动者。必威官网是真的吗我们的社会是复杂的，追求多种目标。因此，有必要解决与气候政策有关的社会问题，使长期目标被视为可取的并得到劳动人民的支持。必威官网是真的吗
此外，使长期战略与可持续发展目标保持一致，不仅为社区和整个供应链的战略奠定了基础，还为未来共同设想和部署公正过渡战略提供了额外的理由。
1有关公正过渡参考文献的更详细历史描述，请参见安娜贝拉·罗斯伯格的《在国际气候治理中加强公正过渡政策》，斯坦利基金会政策分析简报，2017年4月，https://www.stanleyfoundation.org/publications/pab/RosembergPABStrengtheningJustTra必威官网是真的吗nsition4必威官网亚洲体育17.pdf。
