Tony Maher
澳大利亚公正过渡的新途径
澳大利亚在社会可接受的结构调整方面的糟糕记录正受到一项针对应对气候变化而关闭的大型发电站的新计划的挑战。必威官网是真的吗新方案还处于早期阶段，但我们希望将其发展成名副其实的“公正过渡”。
澳大利亚比大多数发达国家更依赖黑煤和褐煤发电，直到最近，超过80%的电网电力都来自这一来源。相对廉价的煤电供应充足，是上世纪下半叶铝冶炼厂等能源密集型行业迁往澳大利亚的一个关键原因。
其结果是，澳大利亚每年5.45亿吨温室气体排放中约35%来自发电，这一比例明显高于大多数其他国家。因此，作为应对气候变化国际承诺的一部分，任何减少澳大利亚排放的真正战略都将不可避免地对电力行业提出重大的重组要求。必威官网是真的吗其他主要的排放源也必须得到解决——运输、工业过程和农业——但它们大多更难实现，也需要更长的时间。1
澳大利亚的燃煤发电站都位于靠近主要煤田的地区，而不是像其他许多国家那样靠近城市或港口。这些地区包括墨尔本东部的拉特罗布山谷，悉尼北部的猎人谷和中央海岸地区，悉尼西部的利思哥地区，以及珀斯南部的柯利牧羊犬。
这意味着关闭发电站的社会和经济影响将集中在对该行业高度依赖的地区。这些地区的其他行业很少有重要的替代雇主。发电站往往拥有技术熟练的工人，他们的工资更高，这些工人的支出为当地其他行业的就业带来了更高的流动效益。发电站本身是来自其他行业的主要购买者——特别是工程、维修和服务行业——因此，这些行业依赖发电站作为主要客户。
在澳大利亚，非城市地区的失业率往往高于主要城市，加上较低的多样化水平，这意味着由于发电站关闭而失去的大量工作岗位将比主要城市中类似规模的工作岗位损失更大。
在依赖煤炭的地区发生大规模失业时，澳大利亚已经有了丰富的经验。
当各国政府在20世纪90年代开始将发电厂私有化时，拉特罗布河谷地区被破坏了20年。超过三分之一的电力行业工作岗位流失，使该地区陷入长期衰退。(最终，私有化并没有产生所宣称的更高效率;该地区的发电站失去了工作，但新的销售人员大军被雇用来销售电力，另一大批中层管理人员被雇用来监督他们，并处理竞争激烈的市场结构——全部以城市为基础。)2
更广泛地说，澳大利亚(像大多数其他国家一样)在过去几十年经历了许多行业的重大结构调整。其中包括林业和造纸业，它们一直难以与海外规模较大和/或可持续能力较差的林业行业竞争，以及许多制造业部门无法与中国和其他亚洲国家的规模和低劳动力成本竞争。我们的汽车工业在2017年关闭了。
社会影响通常没有得到很好的管理。在许多欧洲国家，雇主、工会和政府聚在一起谈判重大的社会和经济政策，但澳大利亚不像欧洲国家那样优先重视社会对话。除了针对农民的项目3.(澳大利亚的政客们似乎对他们特别敏感，就像他们在日本、美国和欧盟等国家一样)，劳工调整一揽子计划和其他管理产业重组的社会计划往往是小规模、临时性和资金不足的。通常情况下，这些措施都是权宜之计，或者是在宣布关闭行业后对政治压力做出的短期反应。
粗略地说，在大型工厂关闭时被迫裁员的工人中，只有少数人——也许是三分之一——能够获得类似技能、薪酬和福利的工作。还有三分之一的人被迫从事不太安全、技能较差、工资和福利较低的工作。最后三分之一的人往往完全离开劳动力市场，如果可能的话提前退休(通常退休收入减少)，或者加入长期失业的行列。4
在缺乏更好的政策和更好的模式的情况下，气候政策似乎注定会在煤电地区造成类似的破坏。必威官网是真的吗这鼓舞了CFMEU，它代表了许多发电厂的工人以及大型煤炭出口行业。
澳大利亚没有连贯有力的气候政策。必威官网是真的吗它所经历的是一场关于碳定价、可再生能源、甚至气候科学本身的战争，这带来了非常高的政治成本——可以说，三位首相和两位反对党领袖因气候政策而丢掉了工作必威官网是真的吗。
这给澳大利亚的气候和能源政策带来了巨大的不确定性。必威官网是真的吗但投资者对不确定性的反应和对明确政策的反应一样大，澳大利亚在过去10年见证了对新煤电的投资停止，对可再生能源的一些温和投资(现在正在回升)，以及在很大程度上的“资本罢工”——投资者拒绝投资于新发电能力或替代能源服务和需求管理。
自2012年以来，我们已经看到许多较小和老旧的煤电站关闭，涉及3600兆瓦(mW)的容量(其中煤电的总容量为3万兆瓦)。所有发电厂的私人所有者都表示，他们不会新建煤炭发电能力，也不会延长现有电站的使用寿命。拥有为数不多的公共发电站的政府实际上也处于同样的境地。
最大的危机发生在2016年11月，当时法国跨国公司Engie宣布关闭1600兆瓦的Hazelwood棕煤电站(同时表示，该公司将通过出售其另一家更新的棕煤电站，寻求退出澳大利亚的煤炭发电)。
黑兹尔伍德是最古老的褐煤发电站，长期以来一直被环保组织批评为单位产出排放量最脏。它较老的技术也意味着它是同行中最大的雇主——大约750名直接雇员和承包商。
Engie在其巴黎总部做出了决定，只给了澳大利亚员工、社区和政府5个月的通知。
但黑兹尔伍德是为维多利亚州提供大部分电力的四家褐煤发电站之一——仅黑兹尔伍德一家就提供了维多利亚州20%的电力和澳大利亚5%的电力供应。
只需5个月的时间就能建成主宰拉特罗布河谷经济和社会的4座发电站之一。并非只有工会认为，工厂的关闭是上世纪90年代重组的重演，那场重组摧毁了该地区。
就像在20世纪90年代，没有计划或项目来处理关闭的影响。联邦政府和州政府匆忙宣布了可能减轻影响的措施——这还是在Engie宣布之后，而不是作为利益相关者之间谈判的任何长期计划的一部分。
联邦政府宣布了价值4300万澳元的措施，其中只有300万澳元用于援助受影响的工人(财务咨询、résumé写作援助和求职建议)。维多利亚州政府做得好得多，宣布为劳动力提供2200万澳元的即时援助，然后拿出大约25亿美元的长期措施，包括对该地区的基础设施投资。5
这很重要，但不仅仅是过渡。失业被认为是不可避免的;政府所能做的就是减轻影响。
令CFMEU尤其愤怒的是，尽管附近还有另外三家发电站，但却没有考虑到如何在所有发电站中管理裁员，因为其他发电站有其他所有者。
为了改变这种心态，工会进行了各种活动和谈判。其他发电站也有接近退休的老工人。如果他们能被说服提前退休，就可以创造机会重新部署来自Hazelwood的年轻员工，他们想要留在这个行业至少再呆几年。否则，这些年轻的工人很可能要么加入该地区已经很长的失业大军，要么不得不离开该地区。不管怎样，工人和整个地区都是输家。
维多利亚政府对CFMEU运动的回应是任命了一名特别谈判代表，将电站公司、工会和政府联合起来，做一些以前从未尝试过的事情。谈判将寻求管理多家私营公司的冗余和重新部署，以减少Hazelwood工厂关闭带来的净失业人数。
最终，所有的发电站都同意参与——agl、澳大利亚能源公司和Engie就其剩余的发电站达成了协议。电力公司同意为接近退休的老年工人提供裁员。维多利亚州政府通过支付部分裁员费用来减轻财政负担。随后，这些电力公司试图从被解雇的黑兹尔伍德核电站员工中填补职位空缺。
截至2017年9月，这一过程仍在进行中。我们希望，最终大部分(如果不是全部)无法提前退休的Hazelwood工人，以及没有被保留到现场修复工作的工人，将能够在剩余的工作站找到工作。
当然，这不是一个完整的解决方案。最终，所有这些发电站都将关闭，但这可能需要20年的时间，因此，失业的影响可以分散开来。该地区仍然需要一个重大的、长达几十年的计划，以使其工业和就业多样化，以填补失去发电站所造成的空白。
但我们想要证明的是，煤电工作岗位的流失不必由私营部门雇主做出一系列决定，而政府除了帮助工人在被解雇后收拾残局外，几乎没有做什么。
应该可以计划过渡。在澳大利亚，已经有了每个发电站可能关闭的时间日历。出于对电力供应可靠性的考虑，电站所有者必须提前三年发出关闭通知(而不是Engie给Hazelwood的5个月)。
CFMEU很好地了解了德国工会就关闭德国黑煤行业进行谈判的经验，这主要是出于经济原因，而不是气候变化。必威官网是真的吗我们从中国对就业和社会影响的绝对优先考虑中了解到，该项目已经运行了几十年，总体上得到了各方的支持。让我们印象深刻的是，德国模式试图完全消除强制紧缩——这在澳大利亚看来是不可能的(甚至被保守的经济学家认为是不可取的)。
但在德国的案例中，这些煤矿的所有权被重组为一家公司的所有权，这在澳大利亚似乎是不可能实现的，该国电力行业最近才从国有转为多家私营运营商。
在拉特罗布谷，我们设法将私营公司与政府和工会联合起来，共同应对关闭对就业的影响。
我们认为，这个例子仍处于早期阶段，我们需要一个公正过渡机制，在将电力行业转变为低排放或接近零排放所需的几十年里运行。澳大利亚工会正在推动建立一个法定机构，该机构被授权管理社会影响，而不需要依赖电力公司的自愿参与，就像我们已经有管理可再生能源目标和促进清洁能源融资的机构一样。
这对于实现向净零排放过渡的广泛支持至关重要。产生大输家和弱势地区的政策也会产生敌意和抵制。
CFMEU已经明确表示，我们支持对气候变化采取强硬行动的前提是为工人提供公平的待遇，否则他们将承受巨大的损失。必威官网是真的吗
1国际能源机构(iea),2017年世界能源展望, 124年。
2大卫·理查德森:《电力和私有化:那些承诺发生了什么?》，“澳大利亚研究所，技术简报号。22 (2013), https://www.tai.org.au/content/electricity-and-privatisation-what-happened-those-promises。
3.安德鲁·比尔，《澳大利亚的结构调整方案和区域发展》，当地的经济30(1)(2015): 21-40。
4澳大利亚工会理事会，《分享清洁能源经济的挑战和机遇:燃煤电力行业工人和社区的公正转型》，政策讨论文件(墨尔本:ACTU, 2016)， 14, https://www.actu.org.au/media/1032953/actu-policy-discussion-paper-a-just-transition-for-coal-fired-electricity-sector-workers-and-communities.pdf。
5维多利亚州政府，“工党政府支持榛子木材工人”，2016年11月3日，https://www.premier.vic.gov.au/labor-government-to-support-hazelwood-workers/。
