土著人民和其他农村社区居住占世界陆地面积的50%以上除了南极洲，所有大陆都有。他们对地球自然资源的管理支持多达25亿人食物，水，薪柴和其他生活必需品。在避免气候变化失控和实现可持续发展的全球努力中，社区土地的作用不太为人所知，但也至关重要。必威官网是真的吗的17可持续发展目标(可持续发展目标)得到了世界各国政府的认可，其中五个目标直接涉及土地在保障人类未来方面的作用，三个目标特别呼吁保障社区土地权利。可持续的土地利用提供了一种具有成本效益的封存二氧化碳的方式，也为气候变化带来了巨大的好处。必威官网是真的吗毫不夸张地说，实现关于气候行动的可持续发展目标13和《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》下的国家承诺，必威官网是真的吗在很大程度上取决于更好的土地管理。

然而，尽管这是全球的当务之急，社区的土地权利正在被削弱。在全球范围内，各国法律予以承认只有10%的土地属于社区，另有8%指定供社区使用．社区登记和所有权的就更少了。在非洲、拉丁美洲和亚洲，许多国家既不承认社区土地，也不充分保护世代相传的习惯权属制度。随着全球对食品、燃料、矿物和木制品的需求飙升，企业越来越多地与社区争夺土地，这加剧了社区对土地的脆弱控制。

其结果是，政府不仅未能保护人们祖传的土地权利，还错过了专家认为对我们所有人都有利的低成本、高回报的公共政策投资。这篇评论以环境和发展为理由，说明为什么保障社区土地权利应该成为全球优先事项。报告随后呼吁各国政府抓住这一机遇，采取三项行动。首先，建立强有力的社区土地权利法律，激励居住在那里的人们更多地投资于可持续的土地管理。第二，通过明确、简化的土地正式程序，使社区更容易登记和记录其领土。第三，为社区和企业在土地所有权和开发方面的竞争创造公平的环境。现在是保护这些土地的时候了，为了我们所有人的未来。

土地权如何对实现可持续发展目标至关重要

2015年，联合国193个会员国承诺，到2030年为所有人描绘一个繁荣和可持续未来的共同蓝图。三年后，联合国报告称，在17项相互关联的可持续发展目标上，进展不均衡，步伐不足没有一个国家走上正轨为了赶上最后期限。2018年6月，联合国秘书长António古特雷斯呼吁各国政府“注入一种紧迫感”为实现可持续发展目标而努力。

一个进展缓慢的原因是气候变化必威官网是真的吗这是一个不分国界的全球性挑战。天气和气候相关灾害造成的经济损失和破坏不断增加，使得消除贫困和饥饿、减少不平等和提供清洁水等雄心勃勃的目标更难实现。必威官网是真的吗例如，干旱、洪水和其他灾害使发展中国家的农民付出了代价损失高达960亿美元或者在2005年至2015年期间失去了作物和牲畜产量。随着气必威官网是真的吗候影响的加剧，很明显取得进展西班牙13(必威官网是真的吗气候行动)对于实现所有17项目标至关重要1．

可持续发展目标与土地权利目标和指标

17项可持续发展目标有169个具体目标，每个目标都有一到三个衡量进展的指标。5个可持续发展目标下的8个目标和12个指标(1、2、5、11和15)承认土地对人类可持续发展的重要性。可持续发展目标1、2和5具体涉及社区土地权利，如下所示。

目标1。消除世界各地一切形式的贫困

目标1.4。到2030年，确保所有男子和妇女，特别是穷人和弱势群体，拥有平等的经济资源权利，以及获得基本服务、土地和其他形式财产的所有权和控制权、遗产、自然资源、适当的新技术和金融服务，包括小额信贷的权利。

1.4.2指标。按性别和权属类型分列的拥有可靠的土地权属权利、有法律承认的文件并认为其土地权利是可靠的成年人口的比例。

目标2:消除饥饿，实现粮食安全和改善营养，促进可持续农业

目标2.3。到2030年，使小规模粮食生产者，特别是妇女、土著人民、家庭农民、牧民和渔民的农业生产力和收入翻一番，包括通过安全和平等获得土地、其他生产资源和投入、知识、金融服务、市场以及增值和非农业就业机会。

目标5:实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能

目标5.。根据国家法律进行改革，使妇女享有平等的经济资源权利，以及拥有和控制土地和其他形式的财产、金融服务、继承和自然资源的权利。

指标5.a.1.(a)按性别分列的拥有农业土地所有权或有保障权利的农业总人口比例;(b)妇女在农地所有人或权利承担者中的比例，按保有权类型分列。

指标5. a。法律框架(包括习惯法)保障妇女平等享有土地所有权和/或控制权的国家比例。

在这种背景下，为实现包括气候行动在内的许多可持续发展目标，确保土地权正在成为一种受欢迎但仍被低估的战略。必威官网是真的吗土地及其自然资源和生态系统服务是世界各地数十亿人的生计和福祉之源。因此，保护社区和土著人民对这片土地及其环境资源的权利对于联合国2030年议程的大部分内容至关重要，包括可持续发展目标1(消除贫困)、2(消除饥饿)、8(体面工作和经济增长)和5(性别平等)。

此外，正在出现具体证据表明，确保社区土地权利支持可持续发展目标13和15(保护森林和其他土地生态系统)。在玻利维亚，巴西和哥伦比亚在美国，世界资源研究所的研究人员发现，有终身保障的社区土地促进了森林保护和气候缓解，而在秘鲁，来自未来资源和美洲开发银行的研究人员发现必威官网是真的吗土著土地的所有权可以迅速和显著地减少清理和干扰．在决策者寻求减少温室气体排放的新的、可扩展的方法之际，确保土地权提供了一种解决方案，即赋予在可持续管理作为碳汇的森林方面有利害关系的社区权力。

基于所有这些原因，许多土地专家认为社区土地——定义为一个社区集体拥有和管理的领土，无论国家成文法是否承认——对实现可持续发展目标至关重要。例如，荷兰外交部的土地保有权专家弗里茨·范德瓦尔(Frits van der Wal)将土地描述为“可持续发展目标的制定者和标志。”

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土著人民和其他农村社区对地球自然资源的管理为多达25亿人提供了食物、水、薪柴和其他基本材料。Diolo Celine在喀麦隆中部地区Lekié的Minwoho村收割Gnetum spp. (okok)的叶子。Ollivier Girard/CIFOR拍摄

背景:社区土地和权属安全

历史上，社区土地覆盖了许多国家的全部或大部分土地面积。今天,超过世界上50%的领土仍然在社区手中在非洲是最多的。然而，社区土地的数量一直在变化。在一些国家，这类土地正在个性化和私有化，而在另一些国家，私人或国家土地正在集体社区管理下重新组成。

土地及其自然资源是农村社区和土著人民的关键资产，也是发展中国家实现许多可持续发展目标的关键。社区土地提供食物、水、薪柴、药用植物和其他关键资源，同时为居民提供安全、地位、社会认同和安全网。对许多社区来说，土地在历史、文化和精神上也具有重要意义。

虽然每个社区都以自己的方式管理自己的土地，但许多社区至少保留一些土地作为共同的共有财产，如森林、牧场和湿地，供所有成员使用。其他土地分配给个人或家庭，用于宅基地、家庭农场和其他用途，但仍然是社区土地。

自然资本塑造国家和家庭财富

穷国和穷人高度依赖自然资本——土地、自然资源和生态系统——促进其发展。自然资本以商品和服务流动的形式为人们提供利益，如食物、木材、纤维、能源、清洁水、清洁空气和免受危害的保护。根据世界银行的数据，发展中国家36%的国民财富是自然资本，而经合组织工业化国家的这一比例仅为2%。然而，在许多低收入国家，自然资本占财富的50%以上。

在社区一级，自然资本是穷人除了自己的劳动之外可获得的主要资产。世界上近四分之三的最贫穷的公民直接依赖自然资本估计占“穷人GDP”的47% - 89%在发展中国家。由于缺乏进入市场、信贷和技术的机会或受到限制，低收入家庭往往依靠周围环境生存。

世界上大多数社区土地都是在习惯的土地保有制度下拥有的。这些传统制度和习俗在历史上为社区提供了权属保障。但来自这些社区以外的日益增长的威胁正在导致不安全和土地损失。在巴西等许多森林茂密的国家，非法采伐十分猖獗，而在世界各地，以经济发展为目的的征地活动也在增加。随着全球对食品、燃料、矿物、纤维、木制品和其他产品的需求上升，对土地的竞争正在加剧。在许多国家，企业、它们的投资者和强大的当地政治和经济精英正在政府的支持下获取土地，并长期获得土地。与此同时，传统的土地保有制度正在削弱，不再能够保护社区土地。当村民失去土地，许多人陷入贫困，即使他们被重新安置，损失得到补偿．

缺乏正式的土地权利危及社区

更不利于社区的是，许多国家的国家法律不承认社区土地或不充分保护习惯的权属制度。根据权利与资源倡议，世界上只有10%的土地在法律上得到承认属于社区，另有8%由政府指定供社区使用。2据估计,非洲有78.7%的土地是社区土地，但只有26.7%的土地被国家法律承认．即使在有支持性法律的国家，政府也并不总是有效地执行这些法律马来西亚．

甚至更少的世界社区土地被正式记录在政府的地籍簿(财产登记册)中，并以土地证书或所有权作为文件，进一步削弱了人们对自己领土的脆弱控制。正式化是将习惯权利纳入法律体系的必要步骤，3.但WRI最近的一份报告发现，在许多国家，国家土地法没有对社区土地进行登记或所有权的程序．在其他国家，法律限制了有资格获得正式土地权利的传统土地。例如，在喀麦隆，“使用和占有”的土地——主要是宅基地和家庭农场——可以正式确定，但不能成为一个社区的共同财产。几十年来，社区和支持他们的非政府组织一直在争取更强大的土地权利。但在巴西、玻利维亚和其他森林资源丰富的国家，政府将社区土地正式化的努力反而停滞不前。

这些障碍和障碍加在一起，不仅阻碍了社区土地在实现可持续发展目标方面发挥作用，还造成了农村和土著人口可能进一步滑向贫困的危险。

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获得正式土地权的程序往往复杂、困难和昂贵，而且可能长达几十年。Juan Carlos Huayllapuma/CIFOR拍摄

社区和公司之间的不平等

法律的承认和正式化并不能保证保有权的安全。但它们很重要，因为它们可以帮助社区保护他们的土地免受上述多种威胁，包括公司收购。例如，正式的土地文件可以帮助社区抵御对土地所有权的挑战。在关于土地所有权的法庭斗争中，法律承认和土地所有权通常比口头证词更有分量。此外，土地证书可以为社区在与投资者的谈判中提供关键的筹码，提高他们在分享土地转让收益时获得公平交易的机会。

然而，不幸的是，即使社区有权寻求正式的土地权利，世界资源研究所的研究人员发现这些程序通常是复杂、困难和昂贵的，可能会持续几十年。例如，在菲律宾，这一过程需要56个法律规定的步骤，而在印度尼西亚，21个政府部门和机构参与其中。在乌干达，社区必须通过17个步骤的程序，需要获得一些机构的批准，而政府在一些地区还没有建立机构。相比之下，在许多发展中国家，企业可以迅速获得正式的土地权利，有时只需30天。发展中国家的监管和政策框架往往更有利于投资者而非社区。例如，企业往往受益于特定的政府支持机制，而资源匮乏的社区必须依靠非政府组织的帮助。

社区失去土地给公司的社会和环境后果

2006年，荷兰清洁能源公司Bioshape，租赁沿海林地8万公顷在坦桑尼亚南部的基卢瓦种植麻风树，这种灌木的油可以用作绿色燃料。坦桑尼亚政府从当地社区征收土地，并将其租给该公司。依靠自己的土地种植玉米和水果的农民没有得到公平的补偿，许多人陷入贫困。少数幸运的人在种植园获得了工作，但当Bioshape在2011年进入破产程序时，这些工作都失去了。在放弃运营之前，该公司清理了一些土地并出售木材，以补贴其生物燃料项目。这些树木一直在吸收二氧化碳，帮助缓解气候变化，森林是当地居民生物多样性和其他生态系统服务的重要来源。必威官网是真的吗因此，Bioshape投资失败对发展和环境产生了严重的不利影响，不利于政府实现可持续发展目标的努力。

由于这种优惠待遇，一些企业走捷径获得土地，而另一些企业在获得政府最终批准之前就厚颜无耻地开始商业运营。从莫桑比克到玻利维亚再到菲律宾，国家法律要求外国投资者与当地社区进行协商。然而,尽管有些公司花大量时间在社区咨询上，有些公司只做象征性的练习证明符合法律。由于这些各种各样的优势和漏洞，那些为社区做好事的有道德的公司在竞争中处于不利地位，而那些不遵守法律条文或精神的不诚实的公司则处于不利地位。

确保社区土地安全为地方、国家和全球带来利益

由于许多政府未能保护他们的权利，他们的土地受到前所未有的威胁，世界各地的农村社区正在动员起来。一些人求助于法院来帮助他们实现自己的权利。其他人则向各州首府游行，举行抗议活动，并与政府领导人会面。许多人正在测绘他们的土地，挑战政府在边界和权利方面的官方立场。一些人甚至他们自己组织巡逻队，监视自己的土地，驱逐入侵者从事非法采伐的。

这一迅速发展的社区土地权利运动具有重要的全球影响。社区土地不仅有利于在那里生活和工作的人。它还产生了重大的区域和全球利益。

开发的回报

前面所述的获得土地权的发展效益支持地方社区和国家努力实现社会和经济进步和可持续发展。权属保障通过向社区成员提供对回报权利的高期望，为他们进行与土地有关的投资创造了激励。它也是政府干预的一个重要先导，例如为生态系统服务或技术援助付费。这反过来又能促进在土地管理方面的长期社区投资，产生更积极的发展和环境成果。相比之下，较弱的使用权阻碍了长期投资，往往导致社区过度开发土地和自然资源，以实现短期利益的最大化。4

一旦他们的土地有了使用权保障，社区也更有可能获得项目资金，以可持续地管理他们的土地。政府资助机构和银行通常认为有标题的社区土地比传统持有的土地更安全，从而降低了他们的投资风险。例如，当墨西哥政府直接促进和支持建立社区森林企业在美国，土地权利问题突出的社区不能参加。

事实上，有令人信服的证据表明，有使用权保障的社区土地推动了积极的发展成果，如提高土地生产力、提高农民收入和改善社会福利。来自木材和其他森林产品的收入用于诸如安装电灯和供水管道、修建道路和街道、发展食品店、为寡妇和病人提供支助以及资助教育奖学金等项目。社区森林还为青年、妇女和当地无地者提供就业机会。许多社区将一些收入再投资于改善其伐木作业，从事后期木材加工和发展新的经济活动，如旅游业。印度、尼泊尔、坦桑尼亚和墨西哥都是社区森林企业正在显著改善社会和经济状况．

环境的回报

在环境回报方面，土地权利产生了许多惠益，支持了《2030年议程》。在地方和区域一级，这些效益可包括调节当地气候动态和水循环、为下游用水户提供水文服务、授粉、营养保持以及娱乐和旅游。必威官网是真的吗有保障的土地保有权还有助于支持70个国家中自认为土著人民的3.5亿多人5而且拥有世界上22%的土地美国拥有全球80%的生物多样性。

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许多国家的研究人员记录了令人信服的证据，证明有终身使用权保障的社区土地能产生积极的环境成果。例如，世界资源研究所和美洲开发银行的研究人员发现，在拥有永久使用权的土著林地，年平均砍伐率从2000年到2012年，玻利维亚、巴西和哥伦比亚的气温比同类地区低两到三倍不是由土著人管理的6．其他研究对巴拿马、巴西和整个拉丁美洲都得出了类似的结果。7

增加社区土地的安全可以迅速产生积极的环境成果。例如，在秘鲁亚马逊地区，2002年原住民土地的所有权分配减少了超过四分之三的森林砍伐和大约三分之二的森林干扰在随后的两年里。而且，虽然社区往往更喜欢拥有土地，但长期租赁也可以产生投资激励，促进土地的可持续利用。例如，在危地马拉，玛雅生物圈保护区拥有25年(可再生)林地特许权的社区投资可持续森林管理．这些案例表明，获得权属安全的土著社区如何在保护森林和支持可持续发展目标15方面发挥关键作用。

土地权属和气候缓解:一个黄金机会必威官网是真的吗

在全球一级，确保社区土地的最大好处之一是其在减缓气候变化方面的巨大潜力。必威官网是真的吗通过隔离和储存碳，管理森林和其他景观支持可持续发展目标13的进展。四分之一的温室气体排放来自森林砍伐和其他土地使用变化尽管不同地区的离婚率差异很大。例如,将森林转化为农田和其他用途几乎占了拉丁美洲总排放量的一半．

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鉴于气候变化影响造成的破坏加剧，确保社区土地用于缓解气候变化是一项低成本、高效益的投资。必威官网是真的吗在今年9月发表的一项研究中，52个热带和亚热带国家的社区管理储存在林地的至少22%的森林碳和17%的碳总量，包括土壤碳8．开发这片土地释放的碳相当于2017年全球能源排放量的33倍，这将是一场气候灾难。必威官网是真的吗9然而，森林中约三分之一的碳位于不被法律承认的社区土地上，使社区和储存的碳都面临风险。

正如WRI所指出的必威官网是真的吗气候效益，任期成本报告指出，在玻利维亚、巴西和哥伦比亚，未来20年，拥有土地使用权的土著林地所带来的碳效益估计为250 - 340亿美元。如果将其他生态系统服务效益也考虑在内，其价值将跃升至6790亿至15300亿美元之间，即每公顷4559 - 10274美元。与此同时，政府保护土著土地的成本要低得多——据估计，玻利维亚每公顷为45美元，巴西为68美元，哥伦比亚为6美元。10这最多相当于收益的1%，因此，对于希望在实现可持续发展目标方面发挥领导作用的发展中国家政府来说，投资确保本土林地是一种具有成本效益的方法。

相比之下，其他碳捕获和储存方法的成本更高。例如，发电厂通过碳捕获和储存(CCS)捕获二氧化碳的成本，燃煤发电厂每吨二氧化碳的成本在19美元到91美元之间，燃气发电厂每吨二氧化碳的成本在66美元到138美元之间(最初由国际能源署2011年估算，根据2015年美元进行调整)。以从燃煤发电厂捕获二氧化碳的平均成本58美元计算，它们是5个到29倍比通过保护玻利维亚、巴西和哥伦比亚的土著土地来减少碳排放的成本还要高。对于以天然气为燃料的发电厂，碳捕获和储存的平均成本估计为5美元，比保护本土土地的成本高出7至42倍。11

保护森林土地权利如何实现气候承诺必威官网是真的吗

有权属保必威官网是真的吗障的社区土地带来的气候缓解效益可以帮助各国实现关于气候行动的可持续发展目标13，以及在《巴黎协定》下的国家自主贡献(ndc)中作出的承诺。许多政府认识到森林作为碳汇的关键作用，在国家自主贡献中承诺保护森林，减少森林砍伐率和恢复林地。然而，迄今为止，只有21个国家的国家发展委员会代表占世界热带和亚热带森林面积的13%——包括明确承诺确保社区土地的安全或促进自然资源的社区管理。在这些国家中，只有柬埔寨在其NDC中为确保社区土地权利设定了可衡量的目标。巴西、印度尼西亚和其他森林砍伐率高的大国未能做到这一点。

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这一错失的机会将使各国更难实现其气候目标并在可持续发展目标方面取得进展。必威官网是真的吗例如，哥伦比亚的NDC承诺到2030年将全国温室气体排放量减少约6700万吨二氧化碳。确保哥伦比亚亚马逊土著土地的安全，每年可避免约300 - 460万吨的二氧化碳排放，到2030年可达到政府承诺的69%。然而政府的NDC没有对土地权利作出具体承诺。

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确保集体土地权利为发展中国家政府及其合作伙伴实现国家发展目标和17项可持续发展目标提供了一种低成本、高回报的投资。图片来自Alex Berger/Flickr

保障世界共同体土地:路线图

确保社区土地的安全，有一个强有力和令人信服的环境和发展理由。鉴于可获得的重大地方、国家和全球利益，将社区土地权利作为优先议程项目为发展中国家政府及其发展伙伴提供了低成本、高回报的投资。与其他碳捕获和储存方法相比，确保社区土地的安全也是世界各国一项具有成本效益的气候缓解措施。必威官网是真的吗

虽然每个国家在确保社区土地的安全方面都有自己的做法和独特的情况，但在没有这些措施的地方可以而且必须采取一些重要的共同措施。政府尤其应该优先考虑:

  • 建立强有力的社区土地权利法律。不能充分保护社区土地权利的成文法应加以改革，或以新的辅助性立法取代。例如，玻利维亚和哥伦比亚的法律承认土著人民的土地权利，但没有为土著人民提供充分的法律保护。
  • 建立明确的社区土地正式程序。立法和执行条例应当为社区登记和记录其土地权利提供一个明确、容易获得的程序。各国政府应简化过于复杂的正式程序，修正造成沉重负担的步骤，并向负责机构提供记录和保护所有社区土地所需的人力和财政资源。
  • 公平社区和公司之间的竞争环境。各国政府应加强对陆上业务公司的监测和监督，并要求公司获得受影响社区的充分、自由、事先和知情同意。此外，政府应确保在申请社区土地业权期间，不会在社区土地上分配工业自然资源特许权。

如果世界各地的社区土地得到妥善保护，各国就可以加快在许多可持续发展目标以及气候目标方面的进展。必威官网是真的吗鉴于气候变化对环境和发展进程构成的威胁迫在眉睫，现在是保护这些土地的时候了。必威官网是真的吗

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尾注

1有三个环境方面的可持续发展目标:采取紧急行动应对气候变化及其影响;必威官网是真的吗西班牙14。保护和可持续利用海洋和海洋资源，促进可持续发展;和西班牙15。保护、恢复和促进陆地生态系统的可持续利用，可持续管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，防止生物多样性丧失。
2土地由社区拥有或指定给社区，这取决于授予或承认的一系列权利。其中大约67%的土地仅分布在五个国家——中国、加拿大、巴西、澳大利亚和墨西哥。
3.对于已经在法律上得到承认的社区土地，正式化构成了对权利的进一步确认(“双重锁定”)。
4重大的长期投资是有风险的，因为社区无法保证他们能获得由此产生的收益。
5在世界上约70个国家中，有3.7亿多自称为土著人民。他们具有鲜明的社会、文化或经济特征，部分或全部实行自己的习俗或传统。这个术语包括那些在被征服、殖民或建立现代边界时居住在一个国家或地区的人的后裔。一群人是否被视为土著(或非土著社区)取决于自我认同(劳工组织第169号公约)。土著人民的权利受到国际法的加强保护。各国政府有责任承认土著人民与其传统或祖先土地的独特关系。
6研究人员使用了横断面数据和方法，从本质上衡量土著管理的效果，方法是比较土著管理土地上的森林砍伐率与非土著管理土地上的森林砍伐率，并控制可观察到的土地特征。他们研究了法律认可的土著管理的长期影响。
7Muller et al.(2012)表明，1992 - 2004年间，玻利维亚低地的土著居民抑制了森林砍伐;Vergara-Aseno和Potvin(2014)发现，巴拿马的土著社区在1992年至2008年间减少了森林砍伐;Nelson et al.(2001)得出结论，巴拿马Darién的土著群体在1987年至1997年间减少了森林砍伐;Nolte et al.(2013)发现，在2000年至2005年期间，巴西的土著群体避免了大规模的森林砍伐，特别是在森林砍伐压力大的地方;Nelson和Chomitz(2011)发现，在2000年至2008年期间，拉丁美洲在土著管理下的保护区(并非土著土地本身)减少了森林砍伐的代表——火灾发生率。与这五项研究相反，Pfaff等人(2014)通过匹配分析得出结论，在2000年至2008年期间，巴西阿克的ICs对森林损失没有显著影响。
8数据来自全球52个热带和亚热带国家。
9在热带和非热带森林国家，土壤有机碳分别占这些社区管理的森林碳总量的近65%和近90%。
1020年期间折现总成本的计算总和。
11需要注意的是，IEA(2011年)报告的CCS仅代表了估算的下限，因为运输和碳储存被排除在计算之外。