确保农作物扩展仅限于环境机会成本低的土地
创造可持续的食品未来，分期十
概要
分期付款10创造可持续的食物未来提出针对环境机会成本较低的土地的定义。从那里开始，它提供了有关如何将任何新农田扩展指向这些土地的建议。
执行摘要
在创造可持续食品未来：临时发现，我们提出，在可持续食品的未来中，世界充分自我养育，而无需将自然生态系统进一步转化为农作物。但是，我们发现，可能很难提高农作物产量并限制粮食作物需求的增长足以缩小2006年全球农作物卡路里之间约70％的差距，而2050年所需的粮食差距绝对没有扩大农田。例如，为了避免每年收获的面积进一步增加，我们发现（粮食作物需求的减少，从2006年到2050年每公顷农作物的平均生产平均增加都必须比正是在过去的44年期（1962年至2006年）中，涵盖了绿色革命。同样，许多研究将在未来几十年中推进农田的扩展。例如，联合国粮食和农业组织（FAO）计划在2006年至2050年之间扩展6,900万公顷（MHA）。Bajzelj等。（2014年）估计，根据最近的作物产量趋势的延续，2009年至2050年之间的扩张幅度要大得多。尽管需求方措施可以帮助缩小差距，但他们可能自己做得不够。例如，在临时发现中，我们发现，到2050年，全球粮食损失和废物的速度减半将使农作物卡路里差距缩小约20％。
从历史上看，新农田来自森林，草原和湿地的转换。但是，这种转换通常具有很高的环境和社会影响。它通常会释放温室气体排放，否则将存储在植被和土壤中，减少野生动植物的栖息地，并破坏分水岭的保护益处，仅举几例。此外，转化可以使生活在这些生态系统中的人们取代，或者引发依赖自然生态系统的社区的社会冲突。因此，紧急地为任何不可避免的农田扩张寻找替代位置。
一种通常建议的选择是将未来的农田扩展集中在“边际”或“退化的土地”上。然而，与退化土地的概念相关的挑战有很多，使该解决方案并不像乍一看那样简单。首先，关于“退化土地”的定义几乎没有共识。其次，降级土地范围和位置的估计差异很大，并且通常不会重叠。第三，通常以退化为降级的大部分土地已经是农田，因此，从定义上讲，不能成为农田扩张的候选者（本工作论文的重点），但却是恢复现有农田作物生产力的候选人（我们鼓励）。将退化的农田恢复到更高的生产率上是提高食品生产的非常重要的策略，但不能被认为是农田的“新来源”。第四，尽管该短语可能意味着大量的无人居住或未利用的土地，但退化的土地不一定是人们未使用或无法提供福利的空置区域。第五，似乎在各种利益中似乎存在“降级土地”，包括那些寻求增强粮食生产，增加木材产品供应，预付生物能源和恢复本地生态系统的人们。换句话说，正在寻求相同的土地出于多种目的。
除了援引“退化”之外，其他试图识别适合农作物扩展的区域的尝试通常会识别出conversion依的土地会产生巨大的环境影响或宽恕收益。这些土地类别有时包括：（1）“潜在的耕地”土地，除了茂密的森林，（2）湿的稀树草原，（3）放牧土地，（4）二级森林和（5）废弃的农田。考虑到这些土地类型一如既往或天生适合于农田扩展，从而高估了可持续农田扩张的土地数量，从而产生了不现实的期望。
为了以与可持续食品未来一致的方式适应任何农田的扩张，我们需要规避与“退化土地”概念相关的歧义和其他挑战，并避免误解为固有的适合于农田扩张土地的固有适用影响。一种方法是将农田的任何扩展限制为环境机会成本较低的土地。这个概念承认，将农作物扩展到一片土地上几乎总是有机会的成本，这是将土地用于其他目的或仅仅让它再生为最终接近其本地生态系统的东西的机会。尽管从经济学领域借来，但本工作论文中的“机会成本”重点介绍了遗忘环境利益。
我们的工作定义是，环境机会成本较低的土地是同时符合至少四个标准的土地：
尚未支持农作物。根据定义，已经用于作物生产的土地（无论多么生产力）都不符合农田地区扩张的区域。
对本地生态系统和生物多样性的影响最小。任何农田的扩展都应避免转化自然生态系统或对生物多样性产生负面影响。
低“碳损失与农作物生产”比率。这些土地与每公顷农作物的可能产量相比，其转化为裁剪的土地将释放相对较少的碳。
低“蓝水”足迹。这些土地的转化为裁剪的土地将降低或至少维持流域中淡水资源的压力。
环境机会成本低的土地范围尚不确定。我们尚未进行全球映射分析。然而，鉴于我们的严格标准，我们的假设是只有适度的土地才有资格。
然后，应根据一组非生物物理学考虑来评估确实符合这四个标准的土地，以确定该区域是否应该转换为农田。这些注意事项包括：
- 经济生存能力。从农民的角度来看，将土地的土地转化为经济上可行的农田吗？
- 法律可用性。鉴于土地利用分区和其他政策，在法律上可以将土地的土地转换为农田吗？
- 社会可接受性。居住在土地土地上的人是否希望它转变为农田？
- 最佳替代用途。是否相对于诸如让天然生态系统恢复的替代品的土地最佳使用？
不符合标准5、6和7并不意味着必须从考虑一定的审查中删除一块土地，因为可以采取步骤来提高这些标准的绩效。例如，引入经济激励措施可以改善经济生存能力。改变土地使用分区可以使合法可用。改善当地人的利益可以使转化为社会上更容易接受的农作物。
将农作物扩展到具有低环境机会成本的土地的限制与临时发现中所介绍的其他策略或“菜单项”不同。例如，关于“改善土地和水管理”的菜单项[参见第68-73页，在临时发现中]涉及在已经用于作物生产的土地上每公顷的农作物生产率提高。另一方面，利用环境机会成本较低的土地是将农作物产量扩大到目前不支持农作物的地区。而菜单项“提高牧场生产力”（参见第77-80页）是关于改善每公顷肉类和牛奶的生产，该工作文件着重于作物生产。
为了限制未来的农田扩展到环境机会成本较低的土地，需要三套政策，激励措施和做法（统称为“措施”）。第一组措施旨在更清楚地了解环境机会成本较低的地点。这些包括：
同意明确的定义。
应用我们的标准来生成地图。
确定生物物理或人为因素阻止自然再生的清除或废弃的农业土地。
第二组措施将有助于使用较低的环境机会成本的土地。为了使农民将这些地区用于农作物，需要从法律，经济和社会角度获得土地。这些措施包括：
优先考虑参与式空间规划中环境机会成本较低的土地。
在环境机会成本较低的土地上澄清和加强土地权限。
引入为农民提供经济激励措施，以使用低环境机会成本的土地。
改善使用此类土地的技术援助和农村扩建。
加强社区参与过程。
第三组措施旨在通过使财务，声誉，市场获取或合法的“成本”将自然生态系统转化为农田的土地来阻止农田扩展到具有较高环境机会成本的土地，而不是扩展到具有低环境的土地上的成本机会成本。这套场景可以刺激农民和农业公司使用具有低环境机会成本的土地。这些措施包括：
引入和实施暂停自然生态系统。
加速采用“无砍伐森林”供应链承诺。
实施监视系统。
这些措施的相对重要性将取决于所考虑的土地的特定上下文情况。第二和第三组措施通常对于鼓励对现有农田和放牧土地的可持续农业强化也很重要。结合在一起，所有三组措施都可以帮助将任何农田扩展到具有低环境机会成本的土地，从而帮助为菜单做出可持续的粮食未来的贡献。
