5教训南非只是过渡的旅程

“过渡”运动旨在减少的负面影响工人和社区过渡到零碳经济同时确保效益相当分散。在过去的几年中,南非已经成为全球的先驱只是过渡运动,其他国家可以学习从他们从事自己的努力只是过渡。

2022年8月31日,南非达成了一项具有里程碑意义的里程碑的总统内阁的采用框架只是过渡。框架列出了一个共享的愿景转向一个公平的,零碳经济和识别关键政策领域和原则来达到这个目的。

虽然南非的框架相关的所有的政策发展,它应该发挥重要作用在指导历史性的实现能量转换关系(JET-P)宣布COP26 2021年11月,在五个发达国家(法国、德国、英国、美国和欧盟)同意频道8.5美元到支持一个公正、公平的在南非过渡。主动关注增加可再生能源的能力,更快的退出煤炭,而促进电动汽车和绿色创新氢。捐赠国是否会兑现自己的承诺,使特定的金融承诺,充分整合转型仍有待观察,可能为COP27定下基调。

南非最近的进展只是过渡的旅程是多年的众多利益相关者之间的合作的结果——政府内外。检查关键里程碑和挫折后的过渡过程在过去的十年中,WRI已经确定了五个关键教训摆脱这个评论,包括避免陷阱和成功模仿:

1)创建一个高层次、集中管理具有广泛代表性的身体只是过渡过程。

“过渡”这个词在2011年首次进入南非政策的词典,当政府发布了国家应对气候变化白必威官网是真的吗皮书。本文概述了愿景”为一个有效的气候变化响应和长期,过渡到一个抵御气候变化和低碳经济和社会。”必威官网是真的吗

运动的势头在接下来的几年里,只是过渡各种政策文件中提到了政府机构和部门。然而,没有单一的政府实体与一个指定的授权管理过渡工作,和努力是不协调的。

这个想法创造一个独立的法定机构领导的政府只是过渡工作第一次出现在2018年的总统就业峰会。社会伙伴[1]在峰会上同意这个身体——现在被称为总统气候委员会(PCC)——将协调和监督转变,包括研究如何最大化就业的机会。必威官网是真的吗南非内阁批准了PCC的形成2020年9月。

新闻申诉委员会是由Cyril Ramaphosa总统与前环境事务部长、旅游瓦利穆萨担任副主席。有10个政府部长也在PCC和额外的21个成员国代表业务,青春,劳动,学术界、宣传、公民社会、研究机构和传统的领导。委员们提供战略指导和技术咨询,会议按季度和参与特别工作组,而新闻申诉委员会的日常运作由秘书处,由执行董事Crispian Olver。

有几个方面的新闻申诉委员会的结构和功能,使它特别有效,其中一些是指出在PCC的案例研究。首先,在PCC到总统的水平升高,与总统担任主席,使欧盟委员会在所有政府部门工作。在PCC操作在这样一个高水平也有助于加强什么是关键问题只是过渡到南非和政府。第二,新闻申诉委员会委员影响最大的行业和组织类型,使其广泛代表性的主要利益相关者团体和其工作的可信度。

如果南非的必威官网是真的吗气候变化法案目前通过议会通过正如预期的那样,新闻申诉委员会将正式编入法律作为一个独立的法定机构。这将形式化PCC的结构,让它获得更多政府资助实施授权提供建议国家气候变化的响应和运动只是过渡。必威官网是真的吗

2)利益相关者尽早并且经常接触。

参与利益相关者在任何决策或过程是重要的,以确保公平获得支持的实现。成功的最有影响的各方利益相关方参与的政策确保他们的利益在最后决定。相反,忽视有效参与利益相关者可能导致政策失败和/或创建政府和关键利益相关者之间的不信任。

例如,2017年3月,国家公用事业公司,知道宣布将关闭5煤电厂由于糟糕的经济可行性和需要优先考虑可再生能源。从气候角度看,必威官网是真的吗这样一个声明是受欢迎的;然而,这令人震惊,工会宣布之前没有咨询。南非全国金属(Numsa)呼吁抗议。

一般来说,南非政府强大的利益相关方参与流程支撑一个“社会压实”模式,带来了利益相关者和不同的观点在一起建立共识。正式的利益相关方参与在南非的过渡政策过程可以追溯到至少2018年国家计划委员会(人大)——一个自治,独立机构,部门内的监测和评价,发表了一份报告通路在西开普省只是过渡。

今年报告的出版后,在每个省、全国人大举行研讨会,汇聚社会合作伙伴和专家进行高层对话在各自省份只是过渡。结论这些研讨会,全国人大举行会议2019年5月,南非2050年愿景,提出利益相关者发展作为对话的一部分。视觉上指出,南非将创建一个有弹性的,零经济到2050年依靠可再生能源与公平和可持续的资源访问和一个健康的环境。

强大的利益相关方参与也嵌入在新闻申诉委员会的核心原则。出版后的建议更新NDC 2021年初,PCC举行公开听证会,收集输入的建议。然后它委托进行进一步的研究评估提议的目标南非,并确保符合其“公平分享”对减排的贡献。这种广泛的协商过程导致新闻申诉委员会推荐一个更加雄心勃勃的国家贡献(NDC)政府决定,最终被采纳。2021年9月,南非发表了增强国防委员会下,温室气体排放将比原计划提前十年下降,结合轨迹变暖限制在1.5摄氏度(2.7华氏度),并使过渡气候活动中心。必威官网是真的吗这是第一次南非NDC与巴黎的目标协议。

新闻申诉委员会为其第一年的主要任务是开发一个框架过渡到帮助协调所有相关工作跨部门和涉众组。的最后一个框架采用南非内阁在2022年8月,提供了一个共同愿景对南非如何创建一个零碳经济到2050年同时支持气候弹性,消除贫困和创造可持续的就业机会。必威官网是真的吗关键价值链的框架列出了一些最危险的过渡——煤炭、农业、旅游、和汽车,并设置关键政策领域帮助解决这些风险,包括人力资源和技能发展;工业发展、经济多元化和创新;和社会保护措施。

新闻申诉委员会进行了广泛的利益相关方参与和研究,这个框架草案。在2021年末,PCC举办主题对话与关键的利益相关者收集输入框架,出版一份政策简报中每个主题。主题包括:政策动态;煤炭价值链;就业和生计;融资只是过渡和水安全。新闻申诉委员会委托一系列的文章由专家编写在适应和转变在广泛的领域,包括心理垃圾拾荒者和农业。这些初步磋商请求反馈从各种不同的角度,尤其是从能源行业外的声音,一直只是过渡的争论的焦点。

基于所有这些努力,PCC框架草案公布2022年2月,从事广泛的利益相关方参与的几个月收集反馈。作为这个过程的一部分,这是必要的,以确保那些最受气候变化和过渡,尤其是穷人和弱势群体,是有机会参与,他们的声音被给予,如果不是更多,体重更强大的利益。必威官网是真的吗新闻申诉委员会举行了八个公共研讨会(结果总结了这里),专注于地理位置影响最大,比如普马兰加省,南非的煤炭生产。这些煤车间给人社区平台表达了他们的担忧和对权力说实话,几个政府和商界领袖也参加了各种培训班。

而这些公共研讨会与会者似乎价值发声的机会,很多人也表达了他们对政府的不信任和改善他们的生活的能力。他们的言语透露这些社区面临的众多问题,超越只是过渡的讨论。新闻申诉委员会将无法在一夜之间重建信任与这些利益相关者,但听他们的担忧和采取措施解决他们的转换框架是一个关键的第一步。

新闻申诉委员会还举办研讨会的框架与关键的利益相关者团体代表劳动和私营部门。这些讨论最终PCC的多方参与会议在约翰内斯堡2022年5月,在关键的利益攸关方聚集在一起,讨论只是过渡,框架和对未来的希望。会议后,PCC集成涉众的反馈研讨会、会议和书面意见的框架来创建一个文档更充分地抓住了关键问题和目标的人影响最大的过渡。

进行广泛的利益相关者参与创建这样的框架,南非政府增加了框架的实现会成功的可能性,认为公平和利益相关者的观点的代表。这个过程可以作为未来政策模型开发过程在南非。

3)提高透明度和可访问性。

这个建议与健壮的利益相关方参与相辅相成。在利益相关方参与的主要目标是确保人民听到声音,透明度和可访问性寻求确保人们知道在整个政策过程和理解正在发生的事情。

与利益相关方参与并行是由全国人大,在2018年和2019年,环境和林业部门委托的贸易和产业政策策略(TIPS)进行的研究只是过渡。本研究的发展国家就业脆弱性评估部门岗位适应力计划,列出关键气候和transition-related风险五个价值链:煤炭、金属、石油运输必威官网是真的吗、农业和旅游业。这些报告明确规定这些行业所面临的关键风险,特别是工人,由于气候变化和低碳转型。必威官网是真的吗拥有这些报告公开为受影响的利益相关者提供了重要的信息。的报告也提供了一个基线很多后续重要的研究基础。

透明度和可访问性的原则也嵌入在所有新闻申诉委员会的工作。2021年2月以来第一次委员会议,PCC儿童和记录所有的会议和利益相关方参与的事件。这让每个人都参与实时或者看录音后,让他们了解最新的政策讨论。

然而,易访问性超越仅仅使可用资源;他们还必须提交的格式,对每个人都是可以理解的。PCC多方参与会议2022年5月,一些参与者表达了失望之情,信息往往是过度科技语言的沟通,让每个人都很难理解。为普通大众提供翻译资源和可用在多种语言也是至关重要的,确保可访问性。

不幸的是,透明度和可访问性体现在PCC过程到目前为止没有复制对JET-P融资交易。交易宣布以来,去年年底,利益相关者沮丧由缺乏进展形式化和实施交易。今年2月,总统三人建立了总统气候融资任务团队工作与发达国家JET-P捐赠者帮助开发一个框架。必威官网是真的吗在最近的一次PCC委员会议,委员们表示了他们的担忧缺乏进展的任务团队。委员特别沮丧,他们不能提供任何更新各自选民在何时以及如何将提供资金。也有担心财政提供的类型将进一步使负债政府如果不提供赠款和高度优惠贷款的形式。

2022年6月,之后从警察总统访问阿洛克·夏尔玛比勒陀利亚,团队和捐赠国提供了一个气候融资任必威官网是真的吗务六个月的更新JET-P。更新了最近的进展只是在南非过渡活动广泛,但提供了一些新的细节如何JET-P COP26以来的进展。值得注意的是,没有信息的形式或时间资金,事实上它被讨论。因此,这个更新没有大大提高JET-P过程的透明度。

混合金融中心任务团队和可持续性Stellenbosch大学开发了咨询文件JET-P上提供建议如何改善透明度,除了其他原则,确保融资”击中的。“建议包括指定的资金来源以及是否有资格成为新资金上现有的承诺;详细介绍融资的条款和条件;建立明确的里程碑和时间提供融资以及错过最后期限的执行机制;和定义性能指标作为一个明确的监测和报告系统的一部分。未来实施这些建议可以帮助团队的任务和捐助国改善JET-P周围的透明度,为利益相关者创造更多的空间。没有更大的透明度和参与度,是一个真正的风险JET-P不会被接受的关键利益相关者需要实现交易。

4)与气候政策目标一致。必威官网是真的吗

在过去的十年里,南非的气候承诺越来越雄心勃勃,和一些国内政策也纷纷效仿。必威官网是真的吗然而,有一些关键的政策,特别是在能源部门,目前不符合南非国防委员会,威胁着国家的能力达到气候承诺。必威官网是真的吗

在2019年,政府通过了综合资源规划(IRP2019),增加了更多的可再生能源提出的能源组合的能力通过2030和提交到2050年退役大多数燃煤电厂。然而,它提出了添加新的煤能力到2024年。这个计划似乎与南非的野心了2050年低排放发展战略和更新的国防委员会。

南非政府继续给人们传递了彼此矛盾的信息关于逐步取消化石燃料的时间2021年9月,当美国矿产资源和能源(DMRE)发布了自己只是过渡计划。DMRE框架旨在支持脱碳符合IRP2019目标,同时也承认PCC的分析,可能需要更大的野心超出IRP2019达到更加雄心勃勃的NDC范围。DMRE部长Gwede曼塔谢然后交付讲话在非洲能源周在开普敦,COP26中,强调对非洲的石油和天然气开发的重要性。然后在2022年2月,部长曼塔谢在煤炭讨论会发言说,“[m]任何认为不会有2030年煤炭发电。我可以向你保证,会有很多2030年煤炭发电。”

这些文件和声明显著偏离消息来自PCC和总统三人谁一直强调需要搬到一个,立即低碳社会。随着IRP2019仍然是官方指导政策在南非矿产资源和能源领域,DMRE和Eskom现在可以追求添加新的煤能力能源结构符合批准的政府政策。

然而,2050年国家基础设施计划2022年3月批准,制定更新IRP的路径。计划的州IRP2019将修改在未来三年延长至2050年,中期目标将被更新”反映了关注可持续性和最低成本。“当前IRP2019目标相比,哪个项目混合能源的煤炭和天然气占27%,在2050年,最便宜的能源结构将有15%的煤炭和天然气。DMRE随后证实它已经开始更新IRP2019的过程;然而,它也表示,它将继续增加容量符合当前的计划,这意味着增加更多的煤炭产能。

希望更新的计划和其他政策考虑,等必威官网是真的吗气候变化法案和汽车绿皮书草案在南非的发展新能源汽车南非的政策,将有助于更好地调整与该国雄心勃勃的承诺。

5)建立政治联盟和社会契约只是过渡。

只是过渡可以召集组织可能不会在其它问题上取得一致,然而,所有这些都有一个重要的角色在推进运动在南非——包括工会、非政府组织、学术界和私营部门。

之前只是过渡的概念进入了正式的政策领域在南非,南非工会大会(COSATU)的核心部分气候变化政策框架必威官网是真的吗在2011年采用了。南非总工会的定义只是过渡强调令人振奋的工人阶级的重要性和发展中国家,而工业化国家支付他们的排放。

从那时起,工会仍然是一个强大的声音只是过渡辩论的不断努力确保受影响的工人和穷人是所有讨论的中心。2018年,南非总工会(SAFTU)主办的一个工人阶级代表147个工人阶级组织的峰会有超过1000。由此产生的声明确认需要带来清洁能源过渡到所有和地址在能源行业工人的利益和工薪阶层的人受到气候变化的影响。必威官网是真的吗

作为工会组织良好,往往在政治上强大的在南非,他们可以作为强大的盟友或障碍如果没有有效地进行。作为后者的一个例子,在2018年,Numsa使用高等法院阻断防止能源部长签署27个新的独立电力生产商合同,这将扩大私有可再生能源产能在南非。在一篇专栏每日特立独行,Numsa常务副秘书长卡尔Cleote澄清了工会的立场,称“我们不反对(可再生能源)。相反,我们正在争取一个社会拥有再保险部门,部门在公共社区或集体所有制,旨在把人之前利润。”

非政府组织和学术界也扮演了重要角色在南非旅行只是过渡。在2017年,环保非营利组织基础发表的研究在煤的健康影响,发现污染Eskom的煤炭舰队每年导致超过2200人死亡和经济每年花费24亿美元。2019年基础和Vukani环保运动用这个研究和其他研究提起诉讼反对政府,充电清洁空气违反宪法权利。2022年3月,法院判决此案决定,政府实际上是负责改善空气质量,并规定环境事务部长必须建立新规则在一年内提高监控和惩罚违规行为。这个例子演示了如何研究人员和非营利组织可以共同施压政府采取气候行动,符合一个过渡。必威官网是真的吗

研究和学术界也JET-P奠定基础的关键。2018年,子午线经济开始发展的提议只是过渡事务(JTT),它的目的是作为一个模板为早期煤炭退休融资协议。2020年中期,开普敦大学的研究人员发表了一篇标题为案例研究报告必威官网是真的吗气候融资来转换能源基础设施的一部分就在南非过渡。这项研究有助于进一步阐明JTT愿景。

在过去的两年里,私营部门,大大增加了其参与过渡运动和刚刚宣布自己的许多雄心勃勃的目标。2020年3月,Exxaro艾斯康电力公司最大的煤炭供应商之一,领导包发表了气候立场声明,其中包括一个“梦寐以求的目标是到2050年实现碳中和”和承诺支持只是过渡。必威官网是真的吗同年晚些时候,Eskom建立了就能源过渡办公室并宣布自己的2050年零目标。艾斯康电力公司是一个公用事业时,其决策显著影响私营煤炭生产商和更广泛的能源部门。

私营部门的行动进一步加大沙索公司在2021年,一个主要能源和化学公司在南非,宣布了一项零2050年目标和一个更加雄心勃勃的2030年温室气体减排目标。矿业公司英美资源集团(Anglo American)矿山铂、铁矿石和钻石在南非,其出版必威官网是真的吗2021年气候变化报告提供一个更新的进展达到碳中和在其范围1和2 2040年排放量,宣布一个新的目标到2040年削减范围3排放减半。Exxaro和来自资源、Eskom两个最大的煤炭供应商签署谅解备忘录与Eskom开发可再生能源项目Eskom-tied业务。

虽然这些都是令人兴奋的进展,必须遵循的承诺来自这些公司的实际行动。持续的压力从关键的利益相关者群体和一个支持性的立法框架将有助于确保这种情况发生。

学习从南非只是过渡

每个国家都将面临其独特的转型挑战,致力于减少其温室气体的排放。但是有广泛适用的南非的经验教训别人可以学习的角度看,在成功复制和陷阱,以避免。

一个元素上面所有的建议是至关重要的,任何的成功过渡,定心公平正义在过渡到一个低碳社会的各个方面。未能这样做风险复制或放大现有的不平等导致或加剧了现有的气候危机。必威官网是真的吗只是过渡工作,以确保没有人留下我们远离化石燃料和可以帮助我们创造更加公平、可持续的社会。

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[1]在南非社会合作伙伴是一个术语常用来指涉众一起构建共识给定的主题,看到例如:总统与公民社会契约| SAnews