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随着墨西哥为实现雄心勃勃的气候目标而扩大太阳能和风能发电规模，当地和土著社区对可再生能源项目对环境和社会的负面影响提出了担忧。必威官网是真的吗他们还反对他们认为不充分或不公平的协商过程。2013年至2018年，作为重大能源改革的一部分，墨西哥通过了一系列政策和法律，以改善大型可再生能源项目发展中的社会影响评估和咨询。已经取得了进展，包括不断改进立法，并在2012年至2018年期间完成了9次咨询。不过，截至2017年，54由于社会冲突，能源基础设施项目(包括可再生能源和常规能源项目)面临风险。

上下文

墨西哥自20世纪90年代末开始推广可再生能源，部分原因是下降它的碳氢化合物储量和天然气产量。墨西哥承诺到2024年实现35%的清洁能源，到2050年实现50%的清洁能源，并在其2013-2027年国家能源战略在2017年必威官网是真的吗气候变化中期战略该组织的目标是在“环境正义”的背景下实现50%的目标。

为了实现这些目标，墨西哥迅速扩大了可再生能源的生产规模。过去五年，来自太阳能光伏和风能的发电量大约增加了两倍从2015年的8.95太瓦时到2019年的24.2太瓦时．2019年，墨西哥的清洁电力份额为20%,包括核能、水力发电、太阳能光伏、风能、生物燃料和废物。然而，作为主要的化石燃料生产国，墨西哥的能源转型面临障碍来自既得利益者。

墨西哥的大规模能源开发也引起了社会和公平方面的关切，涉及可再生能源和传统能源项目。2017年，联合国土著人民权利问题特别报告员与原住民社区对一系列能源项目的支持不足，导致了“土地被剥夺、环境影响、社会冲突以及反对这些项目的土著社区成员被定罪”。反过来，社会冲突，推迟的项目以及墨西哥气候目标的实现。必威官网是真的吗

当地和土著社区并不反对可再生能源项目原则上，但反对会对社会、环境或经济产生负面影响的特定大型项目。这些担忧通常涉及到对当地生态系统的损害(包括濒危物种)，进而影响到社区的生计和文化遗产。例子包括砍伐森林为太阳能电池板清理土地或新建水电站造成的洪水风险。

社区还经常反对开发人员不充分的咨询工作。许多协商是在项目已经获得资金和获得许可之后才启动的。报道问题包括开发商不分享所有相关信息，不尊重土地对土著社区的神圣地位，缺乏协调在社会和环境影响评估过程和利用权力不对称之间。造成这一挑战的因素包括:在法律上不明确谁有权被咨询以及咨询过程应该持续多长时间，在社会影响评估(SIA)过程之后缺乏强制性咨询，不同公共和私营行为者之间的责任不明确，监测机制薄弱，以及对不合规公司缺乏制裁。世界资源研究所墨西哥分部的气候变化和能源主任安德烈斯·弗洛雷斯在2021年1月的必威官网是真的吗通信中表示，开发商还抱怨说，社区代表根据试图利用这种情况的有偿经纪人的建议提出了天文数字的要求。

另一个经常被提及的问题是谁将从这些项目中受益——从基本的能源获取开始。这是瓦哈卡州风力发电场冲突的核心地峡特豪德培克开始．瓦哈卡是墨西哥最穷的州之一，尽管99％在瓦哈卡，全国有一半的家庭用上了电，5%不,尤其是在小村庄．瓦哈卡也有一些世界上的风能潜力最大，但在2013年，只是22%瓦哈卡州特瓦恩特佩克地峡产生的风能有一部分进入了公共电网，其余则直接进入了宾博、Cemex、可口可乐、喜力和Oxxo等私营企业。想要通过离网可再生能源项目自己发电的农村社区仍然面临着障碍包括缺乏资金和技术专长。

政策、行动和结果

在2013年和2014年，作为一个专业的一部分能源改革Peña涅托总统通过了一系列法律法规，开放了能源生产和分配领域的竞争(此前由国有电力公司联邦电力委员会(CFE)和国有石油和天然气公司Pemex垄断)，并允许私人投资于“自用”发电以外的可再生能源项目。同时，墨西哥采取了新的程序和要求，以努力实现更多对社会有益的能源项目和减少冲突，包括:

  1. 必须由能源部长(SENER)审查的强制性社会影响评估(SIAs)，以制定社会管理计划，解决对当地社区的影响，并确保利益的公平分配。
  2. 当在SIA中确定对社区的直接影响时，必须进行公正的协商程序，以获得当地居民的事先知情同意169年公约国际劳工组织的主席。
  3. 协商过程完成后，土著权利委员会、土著权利委员会和土著社区领导人共同进行监督和监测。

额外的的指导方针而且一般管理规定分别于2016年和2018年通过的《能源部门社会影响评估》，进一步明确了这些规定，并概述了SENER和新成立的社会影响评估和土地占用总办公室的职责。在Peña涅托执政期间(2012-2018年)，有大约14与土著社区的能源项目协商(包括可再生能源和常规能源项目)，其中9个已经完成，8个获得土著社区的同意。

改进的空间仍然存在。在2017年,66％据报道，由于社会影响，能源项目被推迟。2017年的新闻报道El Economista发现54由于社会冲突，能源基础设施项目面临风险(包括可再生能源和常规能源项目)。至少当地社区已经成功地进行了竞争4个太阳能和2个风能项目在尤卡坦半岛。例如，在2019年昆昆努尔和瓦拉多利德两市居民提起诉讼后，墨西哥最高法院第二庭于2020年5月一致裁定无效的许可的Yucatán太阳能公园项目，发现中国开发商晶科能源(jingkosolar)侵犯了居民“对影响其生计的项目事先咨询的权利”，以及要求对项目对土著社区的社会和经济影响的协商评估。

一个事先协商的一般法律在2017年提出，但截至2021年1月，没有一个被采纳。2018年，López奥夫拉多尔政府呼吁发展规模较小、由当地决定的可再生能源项目。此外，展望未来，墨西哥的能源转型仍然面临着政治障碍，包括投资受阻能源拍卖——尤其是考虑到国有石油和天然气公司墨西哥国家石油公司(Pemex)提供了一个重要的机会公共收入来源美国在新冠肺炎疫情中遭受重创。

的优势

  • 立法和法律架构:《能源改革》中的立法、拟议的《事先协商通法》和越来越多的判例有助于保护社区对能源和基础设施项目事先获得自由和知情同意的权利。
  • 立法、指引和程序的不断发展:有关政策已列入能源改革，然后在随后的的指导方针而且一般管理规定，以及拟议的事先协商的一般法律．这表明b政府对改善影响评估和协商的要求作出了反应。
  • 强大的、有组织的当地和土著社区:这些社区拥有高度的地方生态知识，正在倡导保护自己的权利、生计和文化，以及当地环境。他们正在促进改进墨西哥发展可再生能源项目的进程。

挑战和差距

  • 挑战平衡优先级:快速扩大可再生能源产能的雄心勃勃的计划，有时与对个别项目、场地和社区进行包容、公平、协商的需要发生冲突。
  • 社会影响评估和咨询指南的执行差距和缺乏透明度:迄今为止的措施尚未完全解决协商不充分或太晚的挑战，或没有考虑到可再生能源项目对当地的影响。由于没有明确谁有权参与协商以及协商过程应持续多长时间，这一执行差距进一步加剧。
  • 不足够的保护反对可再生能源项目的活动人士和土著领袖:这包括不惩罚包括谋杀在内的暴力犯罪。
  • 错失了利用可再生能源项目促进包容性地方经济发展的机会:这包括缺乏促进规模较小的社区项目的监管框架。

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