突出了

西班牙的煤炭行业一直在下降自1990年代末以来,由于外部经济因素,国内政策和欧盟规定。煤矿就业率从45000年的1990人减少到如今的约1700。与矿业高度集中在少数城镇和地区,然而,转变导致了经济危机。西班牙2019年的过渡策略,脱碳的一部分努力,概述了一个结构化的,参与式过程保护矿工(和电厂工人)和煤地区的经济未来的计划。鉴于大多数煤炭工作已经消失了,以前我的计划主要是解决影响闭包,目前还不清楚将如何资助一些项目。

上下文

生产和就业在西班牙的煤炭行业在过去30年一直在下降,由多个驱动的因素包括欧盟的承诺到20必威官网是真的吗50年climate-neutrality,公众对气候变化行动的支持,电网的过剩产能,改善经济的可再生能源。西班牙的许多煤矿长期以来一直缺乏竞争力,依靠纳税人的补贴费用220亿欧元1992年和2014年之间(合292亿美元)。

自2010年以来,欧盟立法一直是西班牙煤矿关闭的主要因素:决定欧盟2010/787 /呼吁会员国停止金融支持竞争力煤矿,2018年12月31日,并关闭他们。煤在西班牙的发电的比例从1990年的40%下降到了2019年的5%(其中大部分是进口的),和就业在煤矿行业从45000多1990年,2012年到3400年1700年的2017(加上附加合同工人和燃煤电厂的员工)。

既学术和工会注意来源,只是过渡的努力对西班牙的煤炭行业将主要反应,解决以往矿山关闭的影响和煤炭社区的未来,而不是主动转变相当活跃的劳动力。矿业城镇已经挣扎由于行业的逐渐下降,人口下降率高达40%。因为他们的农村自然和缺乏技能多样化的劳动力,这些地区很难吸引新的企业。当地强大联盟出现了减缓或停止我的闭包,包括工人,工会、地方政府和企业间接支持的煤炭行业,他们阻碍了连续计划关闭煤矿在过去几十年。西班牙的失业是特别关注的,因为即使在COVID-19大流行之前,它的失业率欧盟平均水平的两倍。

政策、行动和结果

随着2018年12月欧盟期限关闭竞争力矿山临近,2018年10月,西班牙政府和工会达成一项交易,通常称为计划Del碳,以2.5亿欧元(2.8365亿美元)投资矿业地区在未来十年,包括提前退休计划,当地再就业环境恢复工作和reskilling为绿色产业项目。这个计划是签署的西班牙政府,工会组织Comisiones Obreras (CCOO),联盟一般de los Trabajadores (UGT)和工会Sindical Obrera (USO)和Federacion Nacional de Empresarios de米纳德碳(Carbounion)煤矿雇主协会。

关闭煤矿26竞争力受到影响1677名工人加上无数的数量的间接就业机会。欧盟委员会(European Commission)提供了一个21.3亿欧元2016年(23.6亿美元)援助计划帮助减轻社会和经济影响。提前退休是可用在48岁的矿工,那些导致了煤矿25年来社保基金和那些受影响公司工作了20年。这适用于约60%的矿工,而其他人则收到了遣散费10000欧元(约11070美元)+ 35天的支付每年的就业。

然后,2019年2月,西班牙采取了能源和气候的战略框架,寻求更加积极主动,综合能源过渡方法。必威官网是真的吗它包括三个部分:(then-draft)综合国家能源和气候计划必威官网是真的吗2021 - 2030 (INECP),气候变化和草案必威官网是真的吗只是过渡策略。

西班牙的综合国家能源和气候计划2021 - 2030必威官网是真的吗(INECP)提高了国家的气候的野心,必威官网是真的吗提交到2030年减少23%的温室气体排放的目标从1990年的水平,42%的份额可再生能源在能源和可再生能源发电的74%的市场份额。INECP项目会议这些目标将在2030年增加就业1.7%,每年增加253000到348000个工作岗位。然而,计划承认,尽管整个国家将受益,一些地区将面临挑战。一个关于气候变化的法律草案必威官网是真的吗,这将有助于实现INECP目标,将禁止化石燃料的新项目,需要计划,把现有的煤矿附近,因为他们的许可证。

的只是过渡策略将每五年更新一次,旨在确保人们和地区充分利用这种转变提供的机会。“一个关键的实现机制过渡策略只是过渡协议。他们作为一体化的区域行动计划以支持经济活动,多样化和就业逐步淘汰的危险的地区煤炭,包括实施时间表。五步详细概述了开发过程,包括确定的领土边界协议,涵盖的损失评估工作,特点,在该地区的挑战和机遇,以及参与谈判过程涉及范围广泛的演员,尤其是地方政府。这些协议将在社区尤其重要,仍然严重依赖煤炭开采,特别是阿拉贡,卡斯蒂利亚y里昂和阿斯图里亚斯。

截至2020年11月,大多数只是过渡协议的谈判阶段,曾计划在2020年5月到10月。部生态转型和人口的挑战(MITECO)一直保持优秀的透明度和问责制,最新的文档发表关于正在进行的流程(见图1列表这个更详细的出版)。

图1所示。状态的过渡协议,2020年11月

2020年11月只是过渡协议的状态
来源: Convenios de跃迁等。。Actualizacion noviembre 2020

在这个过程之后,建议项目在受灾地区将评估基于标准包括就业潜力,项目成熟度和符合可持续发展目标。这个过程也将识别潜在的支付费用的方法。项目启动的一部分只是过渡协议没有专项资金池,但将得到技术援助和优惠获得各种现有项目和资金来支持他们的实现,包括欧盟基金。研讨会是计划在2021年1月开始公布评估过程的结果。

也只是过渡策略旨在将其目标合并到其他公共计划和政策,如年度就业政策计划,以及公立学校的课程。一个只是过渡研究所还建立了支持的发展只是过渡协议,与代表不同级别的政府和非政府利益相关者。只是过渡策略还包含一个紧急行动计划,煤矿和发电厂关闭区域,主要是重申了2018年计划Del碳没有竞争力的煤矿,火力发电厂和核电站将关闭在2019和2023之间。

虽然大多数的重点是煤矿、燃煤热电厂也将关闭,影响2300名工人。2020年4月,一个协议达成生态过渡与人口之间的挑战,就业和社会经济;两个工会,CCOO和UGT联邦保险捐税法;能源公司Endesa, Iberdrola Naturgy,自己的发电厂关闭的过程中。协议包括建议投资于新的业务机会在同一地区,并促进电厂工人的培训和再就业。

的优势

  • 长期的承诺只是过渡。几十年来,西班牙政府一直重视计划的必要性,凝聚力的方法来管理煤炭行业和它的劳动力,包括签署相关的协议与工会至少从1997年开始,逐步淘汰放缓对工人的要求。
  • 主要是使环境(依赖煤炭以外的社区),包括公共和欧盟的支持有利于国内可再生能源转换和重大潜力。
  • 结构清晰,有时限的,透明地文档化的过程对发展中国家只是转型策略。
  • 参与和协调跨不同政府和非政府利益相关者,包括工会和公众,在发展中转型战略和以前类似的协议。

挑战和差距

  • 纠正之前的几十年的影响煤逐步淘汰西班牙:2017就业的煤炭行业已经只有大约3%的1990年的水平。在许多受影响的地区,经济重新激活措施实现了超过20年取得了不同的结果。尽管社会保护措施成功地维护服务和消费水平,替代经济活动没有繁荣,和迁出仍在继续,一些专家援引强势关注基础设施项目。调整或多样化的主要挑战将是煤炭社区,尤其是在长达十年的经济表现不佳的背景下,加上COVID-19的影响。
  • 慷慨的养老金和公共预算补偿煤炭工人:重要的是要确保只是过渡为西班牙的煤炭工人和受影响的地区。鉴于有限的公共预算和高失业率和经济困难的国家(特别是由于COVID-19)的影响,也会是重要考虑权衡,并确保政府资金支持经济活动和劳动力发展的合理分配。

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