2009年，发达国家承诺到2020年，每年联合动员1000亿美元的气候资金，以支持发展中国家减少排放和适应气候变化。必威官网是真的吗这种长期的承诺是这是发达国家和发展中国家之间信任和团结的关键，其根源在于发达国家要对绝大部分的温室气体排放负责碳排放工业化开始以来，一般都有较大的支持能力。

联合国气候变化框架公约执行秘书在波恩召开的财政常务委员会会议上发言
《联合国气候变化框架公约》执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨2019年在波恩召开的财政常务委员会会议上发言。图片由联合国气候变化框架公约》

令人烦恼的是，我们并不真正知道这一承诺离实现还有多远，但今年由财政常务委员会起草的一份新报告提供了一个独特的机会，不仅让我们更清楚地了解我们的现状，也让我们更清楚地了解我们需要走向何方。

显然，这一承诺尚未兑现，正如2021年《格拉斯哥气候协定》所深切遗憾地承认的那样。必威官网是真的吗这是可怕的:没有气候资金，发展中国家的紧急减必威官网是真的吗缓和适应行动很可能停滞不前，加深气候变化造成的痛苦，减缓向低碳、气候适应型未来的过渡。的交货计划加拿大及德国生产(应缔约方会议主席的要求)表示，这一目标可能要到2023年才能实现，并指出了几个有待改进的领域。

尽管气候融资很重要，但让发达国家为1000亿美元的目必威官网是真的吗标负责并非易事。《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)下现有的报告系统在试图评估发达国家对发展中国家气候资金的现状时存在很大的局限性。必威官网是真的吗财政常设委员会(SCF) -根据《联合国气候变化框架公约》设立，以协助缔约方会议和CMA在与金融相关的问题上——有机会超越这一点。

我们在实现1000亿美元的目标方面进展如何?

到目前为止，还没有对《联合国气候变化框架公约》1000亿美元目标的问责制进行制度化评估。交付计划是在正式气候谈判进程之外制定的，是2021年11月在格拉斯哥举行的COP26会议上评估1000亿美元目标的一项特必威官网是真的吗别行动。在未来几年，鉴于目前在这一问题上缺乏信任，关键是从这种问责方式转向制度化、更强和透明的气候资金问责机制——包括作为缔约方会议长期气候资金议程项目的一部分、向增强透明度框架的过渡以及启动新的集体量化目标的审议。必威官网是真的吗

财政常务委员会的任务是在2022年就实现年度1000亿美元目标的进展情况编写一份报告。的授权从COP26关于长期融资的决定来看，SCF报告必须解决发展中国家的需求，并考虑到交付计划和其他相关报告。该报告将在2022年11月的第27届缔约方会议上得到审议，这是金融稳定基金第一次被授权考虑对这1000亿美元的问责。

虽然这项任务是一般的，而且需要是明显的，但该决定没有就报告的结构或数据投入的来源提供进一步的指导。这需要由财务委员会自己决定，财务委员会将在其内部开始审议此事会议在2022年的春天。

这份报告不仅是一项会计工作，还应有助于向发达国家实现1 000亿美元目标的制度化问责制过渡。

为此，本局应考虑以下四项问责标准:

1.透明度

透明度在两个层面上是关键。首先，证监会报告本身在方法和程序方面需要透明。第二，作为进度评估输入的数据应该是透明的。为了恰当地评估实现1000亿美元目标的进展情况，需要获得发达国家提供的气候资金的数量和质量的具体的国家一级数据必威官网是真的吗一个困扰先前计数的问题．

到目前为止，尚不清楚SCF将在其评估中使用哪些数据源——而一个挑战在于可用数据的时机和质量。第五份两年期报告回顾了2019-2020年国家层面的气候资金数据，但可能还无法作为投入。必威官网是真的吗2019年提交的首批9.5信息通报中提供的事前信息缺乏质量，难以汇总和比较，考虑到发达国家在2021年格拉斯哥会议之前作出的气候资金承诺，这些信息很可能已经过时。必威官网是真的吗另外，第二次9.5通信要到2022年12月才能完成。

任务规定，报告必须考虑到《执行计划》。《执行计划》使用了发达国家的气候融资承诺和前瞻性数据，并在经合组织的支持下进行了分析。必威官网是真的吗尽管经合组织发布了一份技术报告就所用的方法而言，国家一级的数据和计算并不透明。作为《联合国气候变化框架公约》的一部分，气候基金必须遵守透明度原则，最好是使用有关气候资金提供和动员的公开信息。必威官网是真的吗

此外，该报告还应包括关于1千亿美元目标的质量方面的数据。例如,在《格拉斯哥气候协定》必威官网是真的吗敦促发达国家在实现缓解资金和适应资金之间的平衡的前提下，到2025年将用于适应的气候资金至少增加一倍。必威官网是真的吗为了评估这一承诺的进展情况，特别基金应包括关于缓解和适应资金之间分配的数据。

2.进步和成就

常设基金的报告应确保事后和事前问责——换句话说，如果交付计划只提出了2022-2025年的前瞻性估计，常设基金的报告还应评估提出的认捐是否转化为具体的承诺和财政资源的部署。

这意味着该报告应该评估是否在2020年和2021年实现了1000亿美元的目标。这应包括对数量和质量承诺的进展和成就进行分析，如扩大适应资金的规模、增加赠款资金的份额以及改善气候资金的获取。必威官网是真的吗

3.雄心壮志

发达国家集体承诺在2020-2025年期间每年提供1 000亿美元，这不足以满足发展中国家的需要，但这仍然是议定的最低限度- -总额至少为6 000亿美元。

因此，为了弥补交付计划显示的缺口，发达国家将不得不在2020年、2021年甚至2022年实现1000亿美元的目标，在此之前超过1000亿美元的目标至少在未来的几年里，会有一笔抵消的金额。要让发达国家对这一雄心负责，就要求气候基金报告确定如何填补差距的选项，并进一步加快提供高质量的气候资金。必威官网是真的吗

4.公平

1000亿美元的目标是发达国家的集体承诺。然而，正如《巴黎协定》的集体减缓目标——将全球气温上升控制在1.5摄氏度(2.7华氏度)——取决于各个国家的行动加起来一样，集体融资目标也要求各个国家作出足够的贡献，以弥补总量的不足。每个发达国家都应该为实现1000亿美元的目标提供自己的公平份额。

SCF的报告应该考虑到公平问题和激励那些在各自贡献方面落后的国家的方法。有几种计算公平份额的方法SCF的报告可以考虑最合适的方式来评估1000亿美元目标的公平份额，甚至未来的气候融资目标。必威官网是真的吗

问责制将是未来几年的关键

2020年是一个国家开始过渡到实施阶段巴黎的协议。尽管2019冠状病毒病打乱了一些时间表，但今年本来是各方必须将增强的国家自主贡献提上议程的一年，也是发达国家需要实现其为发展中国家集体筹集1000亿美元气候资金的承诺的第一年。必威官网是真的吗随着过渡到全面实施阶段，以及迅速扩大适应和缓解气候变化的全球努力的紧迫性，同时建立强有力的问责机制至关重要。

SCF的报告为加强《联合国气候变化框架公约》下的问责制提供了机会，以实现1000亿美元的目标。这肯定不会是气候资金的最后一个问责时刻，因为气候资金将是实现雄心勃勃的气候行动的一个关键支柱。必威官网是真的吗因此，从临时问责到制度化问责框架至关重要。强有力的问责标准和强有力的实施方式在未来几年至关重要——首先，确保发达国家实现每年1000亿美元的目标，其次，重建信任，为新的集体量化新目标建立强有力的问责框架奠定基础。