自2000年以来,影响了40亿人的生命和灾害损失2.9万亿元,其中大多数是由于极端天气事件。这是所谓的现实损失和损害,它的影响将会得到极大的增加在未来二十年。政府间气候变化专门委员会(IPCC)必威官网是真的吗表明即使世界迅速除去碳素,大气中的温室气体已经和当前排放趋势将使一些重大气候影响不可避免的到2040年。必威官网是真的吗虽然这不能阻碍行动或希望,它清楚地表明,任何气候行动方案是不完整的没有严重的行动和融资解决损失和损害,已经启动。必威官网是真的吗

在2019 - 2020年的平均年全球气候行动来融资必威官网是真的吗6320亿美元。其中,约90.3%去缓解,7.2%的人去适应;剩下的2.4%去活动,覆盖。而其中一些可能解决损失和损害,没有明确的估计是多少,也没有一个明确的或全面的理解机制直接解决损失和损害一旦气候灾难来袭。必威官网是真的吗根据WRI理解新的初步研究资金损失和损害的现有格局,虽然有一些非常有限的活动进行中可能被归类为解决损失和损害,这些常常被编码为适应或灾害风险管理,和当前资金离解决问题的完整的规模和范围。

评估损失和损害的融资挑战

巴黎协议讨论使用短语损失和损害“避免、减少和解决损失和损害”。损失和损害避免了通过抑制温室气体排放(缓解)最小化通过采取先发制人的行动,保护社区免受气候变化的后果(适应)。必威官网是真的吗寻址损失和损害是气候行动的关键的第三大支柱:帮助人们在他们经历了与气候有关的损失和损害。必威官网是真的吗所有的三大支柱都是相互关联的。例如,如果有更多的缓解和适应行动,将会有更少的需要损失和损害的支持,但反过来也是如此。

对于我们的分析,我们专注于活动和金融,可以理解为解决损失和损害,考虑到避免和减少重叠缓解和适应。行动损失和损害也必须理解超越救灾、重建和恢复从灾害包括安全迁移和重新安置和长期安全重建生活和生计。特别是非经济损失和缓慢发作事件很难确定哪些是损失和损害。

因为没有官方定义为损失和损害,之间没有明确的界限融资解决损失和损害,并提供人道主义援助。虽然这两个可以重叠,他们是不一样的:人道主义援助主要是针对事件,同时解决损失和损害包括立即回应,但也包括积极的预期应急基金和保险等措施。明确区分这两个,一个定义为解决损失和损害是必需的,但讨论试图达成一个定义或范围可以迅速成为政治意味。谈判人员和决策者必须保持专注于支持影响社区动员资源的目标。在人道主义援助的情况下,对话必须关注资金缺口和确保现有的人道主义基金不转或重新标记。

此外,最近牛津饥荒救济委员会的研究显示,即使人道主义援助是合适的,国际社会没有充分回应的规模所需要的。最近牛津饥荒救济委员会的研究还发现,资金援助的呼吁与极端天气事件比20年前高出8倍,在过去的五年里,近一半的上诉已经满足的。这导致的资金缺口高达30亿美元。

进一步的影响缺乏一个定义是,当前的金融信息向公众提供不提供明确的标签在政府或机构的预算用于标明资金损失和损害从气候相关的事件。必威官网是真的吗更重要的是,虽然一些组织收集案例分享经验教训和最佳实践,可以告知损失和损害金融讨论,这个标签的缺乏使得这些案例研究更难学习。

我们知道当前状态的财务损失和损害

没有一个同意的定义也没有一种系统的方法来分类损失和损害的活动,它很难识别现有金融损失和损害。这个初步研究分析多边、双边、国内、慈善事业和私人渠道评估现有财政通过识别流,可能已经包括一些参考资料解决损失和损害。

在COP27在埃及2022年11月,国家同意建立资金安排,包括一个新的专用基金在联合国气候变化框架公约(UNFCCC)解决损失和损害,唯一现有多边在《联合国气候变化框架公约》似乎提供任何资金来源为解决损失和损害是绿色气候基金(GCF)。必威官网是真的吗

一个研究援引政府间气候变化专门委员会在其2022年3月报告显示,大约24%的所有批准GCF项目指损失和损害,而一个子集代表16%的所有项目明确提及相关损失和损害他们的主要活动。GCF一直由国家提供损失和损害的支持在一定程度上它的投资和兼容结果框架(没有明确提及损失和损害),现有windows和结构和响应的工作流华沙国际机制损失和损害。在其2020年度报告,GCF强调它的支持活动应对缓慢发作事件如海平面上升;全面风险管理,如投资于早期预警系统和天气指数型农业保险;和解决非经济损失,如恢复湿地的生态系统服务。

然而,GCF很快就会补充解决损失和损害的由一个专门的基金。2023年3月,将成立过渡委员会提供建议的操作化资金安排,包括新基金,在2023年末COP28决策。

剩余的来源在《联合国气候变化框架公约》——最不发达国家基金(LDCF),特殊的气候变化基金(SCCF)和适应基金(AF)——只有似乎为适应提供资金。必威官网是真的吗圣地亚哥网络损失和损害,其功能是约定在格拉斯哥COP26,正在对损失和损害仅提供技术援助。

在《联合国气候变化框架公约》之外,多边融资的主要来源地址损失和损害全球减灾和恢复(全球减灾与恢复基金)、全球风险融资基金(GRiF)和多边开发银行。然而,没有一个清晰定义的损失和损害,很难确定有多少这些实体的融资支持解决损失和损害。三个领域的全球减灾与恢复基金报告显示潜在的重叠处理损失和损害:深化金融保护(2021年6月)的总计5580万美元资金,建立弹性在社区一级(9430万美元),并允许弹性复苏(1020万美元)。全球减灾与恢复基金的支持下,GRiF似乎提供金融通过保险机制。

独立于这些来源,气候脆弱论坛(CVF),易受气候变化伤害国家的联盟必威官网是真的吗,和脆弱的20组(V20),一群CVF国家的财长,七国集团(G7)推出了全球盾反对在COP27必威官网是真的吗气候风险。CVF提出的倡议在今年早些时候在一个窗口来解决损失和损害他们现有的信托基金,现在全球融资结构的一个组成部分的盾牌。

看官方发展援助(ODA),使用经合组织的数据与灾害有关ODA作为代理,1330亿美元或11%的国际援助从2010 - 2019年与灾害有关的警告(这个数字还包括灾害引发的地球物理灾害如地震)。其中,90.1%是用于应急响应,5.8%是用于救灾和恢复重建,4.1%是用于防灾准备。而需要额外的研究进一步解剖1330亿美元,这些金额明确ODA可能是一个重要的融资来源地址损失和损害。

与此同时,许多国家建立了国家基金为了解决从灾害损失和损害。这些可能发挥重要作用在最终的财务架构解决损失和损害。关键问题是这些国家基金可以在多大程度上适应获得国际资金和与《联合国气候变化框架公约》的议程。

私营部门参与者包括家庭、企业和投资者——通过他们的应对,风险管理和转移机制的灾害——是另一个潜在的金融来源,不存在全面的数据集。

最后,慈善家和双边承诺也扮演着重要的角色。在COP26慈善基金会,包括儿童投资基金的基础上,欧洲气候基金会全球绿色赠款基金,休利特基金会和开放社会基金会承诺提供300万美元来解决损失和损害。必威官网是真的吗COP26也看到承诺从苏格兰和瓦隆尼亚政府承诺£200万(约250万美元),分别€100万(约100万美元)。COP26以来,丹麦还承诺1亿丹麦克朗(合1300万美元),2022年9月损失和损害。COP27,苏格兰和瓦隆尼亚增加了他们的承诺和承诺也由比利时、德国、澳大利亚、新西兰、加拿大、爱尔兰、西班牙、法国、美国、英国和欧盟——尽管有些人不是新的,而是规范现有的承诺。

所有前述的来源证明你有寻址的范围实例不可避免的损失和损害的发生。然而,尽管这广泛的潜在来源融资解决损失和损害,这是不够的,马尔代夫部长已经明智地提到需要“马赛克的解决方案。”需要共同努力来赚更多高质量、可访问的和定制融资,和新基金成立COP27应该被设计成具有这些特性。

国际金融的关键考虑解决损失和损害

在影响COP28将其建议,过渡委员会将包括当前景观的解决方案解决问题,差距在当前景观,解决这些缺陷的方法,和潜在的资金来源。有重要因素来评估在设计融资机制来解决损失和损害,根据我们的初步研究。

首先是确保融资解决损失和损害是适合的目的。解决损失和损害涵盖了广泛的情况下,从极端天气事件爆发事件和经济缓慢非经济损失和损害。这些可能需要不同的融资方式,进一步混淆能力提出一个简洁的形式,定义或理解的”融资解决损失和损害。“任何融资机制必须灵活所以它可以提供定制的支持。

进行的初步分析还表明,很大比例的财务损失和损害,可能地址似乎是面向快速发生灾害,有限的可用性和访问金融缓慢发生灾害和非经济损失和损害。进一步的研究是必要的。

和关键的是,融资解决损失和损害应该去当地决策者可能的和适当的。

并不是所有的资金都是平等的

2020年,climate-exacerbated自然灾害造成的灾害的损失总计21必威官网是真的吗00亿美元,只是估计量增加。一项研究预计总剩余赔偿non-Annex-1地区范围从290 - 580美元,到2030年,551 - 1.016万亿美元,到2040年,2050年和-1.741万亿年1.132美元。

然而,尽管资金损失和损害被列为气候正义——事实上这是损失和损害的故事本身有自己的不公平。必威官网是真的吗一美元的损失和损害家庭贫困有非常不同的影响相比,1美元的损失和损害一个富裕的家庭。社会经济地位决定了一个经济负担的影响由气候导致的损失和损害,也可以决定谁有权访问一个极端天气事件后社会援助。必威官网是真的吗一个报告显示,2011年在尼泊尔洪水和山体滑坡后,90%的富裕的人寻求政府的支持,而只有6%的很差。

展望未来

虽然COP27发表了历史结果安排资金损失和损害包括一个专门的基金,真正的工作现在就开始认真地建立一个连贯的框架和制度安排,同时确保有新的、充足,可预见的和可访问的资金流向脆弱国家和社区。过渡委员会和联合国气候变化框架公约秘书处将行动的支点在这方面,希望他们将利用现有的工作和专业知识的各种演员包括智库、网络和联盟已经看损失和损害金融和试图回答关键问题,以及如何。

最好的科学表明气候导致的损失和损害存在并将继续增加,因此将至关重要,以确保世必威官网是真的吗界上最脆弱的在危机时期拥有必要的资源。虽然还需要更多的研究和分析这个话题,决策者不应该使用,为借口向脆弱国家减缓基金的分配。在COP28,领导人应该完全损失和损害基金运动,同时提供纬度演变的影响最大化。

注意:本文基于初步的和正在进行的研究。

本文最初发表于6月3日,2022年。这是最后更新2022年12月28日。