工业建筑景观与城市景观

突出了

20世纪50年代，德国西部的鲁尔区在煤矿和重工业的推动下经济繁荣。然而，在接下来的几十年里，生产就业急剧下降，但振兴该地区的广泛努力帮助它逐渐重塑了经济。在很长一段时间里，人们强烈反对逐步淘汰煤炭，导致了锁定和成本增加，但自1990年代以来，由于政府采取了更分散、更具包容性的参与战略，并与工会建立了伙伴关系，减轻了工人的过渡，减少了经济困难，支持度有所增加。鲁尔区最后一座矿山于2018年关闭。

上下文

德国西部的鲁尔区是欧洲人口最密集的地区之一，也是最大的工业中心。在19世纪，中国发展了以煤炭开采、煤炭发电和依赖煤炭的重工业(尤其是钢铁)为中心的经济。20世纪50年代末，由于国际竞争，鲁尔区的硬煤产量开始迅速下降。1955年，在这个行业的巅峰时期，有近48万工人，到1980年，大约有14.3万最后两家于2018年关闭美国只剩下3371人。(见表1)

表1。按年统计的鲁尔区煤矿工人人数

一年 鲁尔区煤矿工人
1955 479316年
1980 143440年
1990 98675年
2015 7546年
2018 3371年

来源:Kohlenstatistik

在过去的几十年里，采矿业的工作岗位减少了抵消由于钢铁行业和其他制造业就业强劲，但从1960年到2001年，钢铁行业的就业人数下降了80%。经济改革对该区域的生存至关重要。事实上,虽然839000个生产岗位在此期间失去了80.1万个服务业工作岗位，这种趋势一直持续到21世纪。

政策、行动和结果

的鲁尔区发展项目于1968年通过，以支持基础设施发展。的煤炭和钢铁地区未来倡议该项目于1987年启动，以技术为主导的方式提高煤炭和钢铁行业的竞争力，并支持扩大公路网、公共交通和高等教育机构。

虽然德国有强大的历史在有组织的劳工和社会对话中，鲁尔区从煤炭转型的最初阶段的特点是自上而下的结构性政策和与当地行为体有限的协商。在此期间，尽管政府支持经济多样化，但鲁尔区的大型工业受到了影响不情愿的认识到煤炭开采的衰落，并继续投资该行业。同样，工会要求政府维持煤炭补贴。这种阻力延迟了转变，导致锁定这阻碍了新产业的发展。在此期间,最前的矿工在附近的金属行业找到了新工作。其他人则由专门机构提供提前退休和再培训。

在20世纪80年代末和90年代，美国出现了更多的自底向上的方法(称为区域化结构政策)授权地方行为者执行与国家和国家当局合作设计的项目。例如，沿着埃姆舍尔河的IBA埃姆舍尔公园，在更大的项目框架中包含了地方倡议，并结合了公共和私人资源。

工会在很大程度上接受了逐步淘汰煤炭的做法。尽管最初由市场力量推动，但它也符合欧盟和德国减少碳排放的目标。这导致联邦政府加快了逐步淘汰的速度2007年宣布对硬煤生产的补贴将于2018年结束，这将迫使鲁尔区剩余的煤矿关闭。在2007年，大约有24000年煤炭鲁尔区的工人，代表四分之三德国采矿业的劳动力。

2007年，在宣布结束煤炭补贴后，煤炭公司、代表工会、联邦政府和州政府之间签署了一项三方协议，以管理煤炭淘汰的最后阶段。该协议旨在通过缓慢、逐步淘汰补贴煤炭来实现公正的过渡，社会可接受的裁员并为受影响的矿工提供一揽子援助。这一系列的措施包括:

  • 自愿放弃增加工资和重新分配工作班次，以避免裁员。
  • 工作至少20年、年满49岁的矿工可以提前退休，包括每月的津贴，直到他们有资格领取养老金，以及对地下矿工的更慷慨的计划。
  • 搬迁的10600名工人在产煤的活动。
  • 雇主承诺将工人调到公司内部的其他能源工作岗位，并提供再培训和体面的薪酬。
  • 有机会参加培训并获得在职证书。
  • 支持向服务业转型的工人。

德国最后一个硬煤(也被称为黑煤)矿普洛斯佩尔-哈尼尔(Prosper-Haniel)关闭了2018年底．总的来说，由于这些以工人为重点的政策与几十年来全区域前瞻性的结构政策和支持经济多样化的大规模公共投资的协同作用，本区域的转型努力取得了成功。许多倡议建立在该地区的遗产和现有工业资产之上，着重于环境技术、工程、商品运输和大型著名的社会文化项目，这有助于保持该地区的特性。

一些最成功的转换包括关税同盟它曾是埃森市的一个煤矿综合体，如今已成为联合国教科文组织(UNESCO)的世界遗产，拥有丰富的文化遗产国际建筑展览(IBA)埃姆舍公园，这导致了5000个工作岗位以及7500间新房．大学和高等教育机构在这一转变中发挥了重要作用。到2014年，鲁尔区有2个2所大学有超过250000名学生．这有助于提升该地区作为知识型经济的形象，吸引雇主，阻止外迁，并培养有技能的劳动力。

这些举措和机构共同将鲁尔区从一个煤炭驱动的工业区转变为一个以知识和旅游为基础的经济。失业率相对保持不变低在接下来的几十年里，避免了经济衰退和大规模移民，到2000年代中期100000名工人从事环保技术的研究和开发。从1957年到2000年，鲁尔区的平均年经济增长是适度的，但却是积极的1.3%．

然而，这些努力无法在公司和地区之间实现完全平等。政府的扶持一直集中在大型矿业公司他们还忽视了他们拒绝腾出土地用于其他工业，这阻碍了土地被用于其他用途。工作时间较长的工人比那些任期较短或工作不稳定的工人受益更多。煤炭和钢铁行业的一些失业被服务业就业岗位的增加所抵消，但这些行业的工资往往较低。的鲁尔地区北部相对来说得不到足够的服务，失业率高于平均水平，收入和教育水平较低，儿童贫困率较高。截至2019年，这是鲁尔地区的军队正在增长，较贫穷的地区将从更有针对性的行动中受益。

的优势

  • 强大的社会伙伴模式:德国的历史强大的工会文化、社会对话和集体协议、职业培训和相对支持的社会制度为公正的过渡奠定了基础。
  • 实现公正过渡的全面方法:鲁尔区的失业率仍然相对较低，因为公众支持区域振兴和多样化，而不仅仅是注重就业替代和再培训。
  • 各级政府的大规模投资:该地区的经济多样化取得了巨大的成就投资来自欧洲、联邦、州和市政预算，支持基础设施、教育、旅游、文化和服务部门。虽然过渡管理权力被移交给了州政府，但多亏了联邦政府的大力支持，他们才得以成功。
  • 利用现有的区域资产:新行业的增长建立在鲁尔区已发展成为矿业中心的资产和劳动力技能的基础上。该地区还获得了强大的环境服务产业和修复煤矿和保护自然环境的技术研究。

挑战和差距

  • 经济、制度和文化的联结这减缓了结构变化:鲁尔区在煤炭方面的高度专业化最初导致当地企业、政客和工会试图维持煤炭行业，而不是承认煤炭危机并转向替代期货，这最终增加了转型的成本。
  • 只关注大型矿业公司:鲁尔区的模式一直受到批评俯瞰中型企业这也间接依赖于煤炭工业，需要支持向其他部门或商业模式过渡。

进一步的阅读