剧情简介

《世界资源报告》中的案例研究建设更加平等的城市，通过参与式预算的视角审视了巴西阿雷格里港的城市变革。研究的重点是1990年到现在，这座城市是否以及如何发生了变革性的变化。

阿雷格里港在20世纪90年代开创了参与式预算的先河，这一模式已经传遍了巴西和世界各地，目前已有2700多个政府在实施这一模式的不同版本。然而，多年来，参与式预算在其发源地的政治支持一直在下降，最终于2017年在阿雷格里港被暂停。

本文分析了暂停的原因，并认为参与式预算作为城市变革工具的成功取决于四个条件:1)结构良好的参与式安排，以确保社会各界的广泛参与者参与;2)有足够的财政资源;3)政治承诺和适应不断变化的政治现实的灵活性;3)政府承诺实施该过程产生的建议。

《世界资源报告》中的案例研究“迈向更平等的城市”考察了城市变革的变革性，其定义为影响多个部门和制度实践、跨越多个政治行政部门、持续10年以上、导致更公平地获得核心服务的变革。“建设更平等的城市”的目标是让城市变革的推动者——政府官员、政策制定者、民间社会组织、公民和私营部门——了解变革是如何发生的、采取的各种形式，以及他们如何支持向更平等的城市转型。

重要发现

  • 阿雷格里港在20世纪90年代开创了参与式预算，这促进了工人党(Partido dos Trabalhadores)的受欢迎程度，并成为巴西和世界各地的典范，目前有2700多个政府在实施某种版本的参与式预算。
  • 在阿雷格里港，参与式预算成功地成为动员包括穷人在内的社区、改善获得小规模基础设施和服务的机会以及转变公民身份的典范。
  • 随着时间的推移，城市领导人对参与式预算的政治支持有所下降，阿雷格里港现任领导层暂停了这一进程，使其长期影响力受到质疑。
  • 参与式预算要继续支持城市变革，必须有良好的结构，以确保全社会广泛的行为体参与，有充足的财政资源，扎根于对不断变化的政治现实作出反应的机构，并伴随着执行这一过程产生的建议的承诺。

执行概要

与巴西的其他城市一样，阿雷格里港在1950年至1990年间迅速扩张。随着移民的涌入，这座城市无法满足对公共服务的需求。结果，与较富裕的城市核心形成对比的是，vilas(巴西南部用来形容土地所有权不固定的贫困定居点的术语)在周边地区扩大。客户的政治关系延续了城市的不平等。

20世纪90年代，在新工人党(Partido dos Trabalhadores)市长的领导下，该市制定了参与式预算，以解决政治、经济和社会排斥问题。这座城市的领导人根据他们的民主社会主义理想确定了他们的参与式方法，创造了将金融、治理和规划过程结合起来的机会，以改善服务不足和贫困社区获得城市服务的机会。必威官网亚洲体育

本文从参与式预算的角度考察了变革。基于我们的变革理论，它确定了诱因;促进和抑制因素的作用，如治理、财务和规划;必威官网亚洲体育以及变革在多大程度上被制度化。本文分析了现有的研究、政府数据以及与来自政府、民间社会和学术界的代表进行的关键线人访谈。这项研究的重点是1990年到现在，巴西阿雷格里港是否以及如何发生了变革性的变化。

特别是在第一个十年中，参与式预算解决了社会、经济和政治排斥问题，促进了财政分配决策的创造性、自下而上的投入，引发了阿雷格里港的变革性变化。公民的投入被用来决定公共投资的优先次序，以改善他们的生活。阿雷格里港参与式预算经验确定了六项关键成果:

  • 让穷人参与决策
  • 打破客户关系
  • 重新分配城市基础设施和服务供应
  • 建设和民主化公民社会
  • 开发管理能力
  • 促进激进的民主

本研究发现，虽然实施参与式预算的早期阶段确实促进了前五个成果，但两个相互作用的问题破坏了变革过程:对政策的政治承诺随着时间的推移而下降;尽管这项政策在让公民参与小规模、以社区为基础的决策方面是有效的，但在让公民——尤其是服务不足的人——参与长期城市规划方面缺乏有效的机制。这些限制表明，如果维持和深化包容性进程的政治支持动摇，即使是促进包容的最成功努力也会随着时间的推移而失去变革的力量。

我们的结论是，对参与式预算的政治承诺是其成功的关键;当承诺动摇，参与式预算失去政治支持时，该项目面临挑战。这导致通过与公民公开集会分配的资源减少，威胁到1990年代在改善城市基础设施和服务提供公平方面取得的进展。此外，虽然参与式预算模式本身在小规模的社区级基础设施上运行良好，但在大型项目上效果不佳，这让人质疑它在服务更大规模需求方面的适用性。

这个案例突出了政治承诺、充足的财政资源和结构良好的参与性安排在解决排斥问题和建设更平等城市方面的重要性。变革需要在政治、经济和社会方面作出持续的努力，以避免永久性的倒退，并真正走向一个更平等的城市。

关于这篇论文

该案例研究是《世界资源报告》的一部分，建设更加平等的城市该组织认为，可持续性由三个相互关联的问题组成:公平、经济和环境。该系列以公平获得城市服务为切入点，研究满足服务不足人群的需求是否能提高整个城市的经济生产力和环境可持续性。

一系列的行业的工作底稿——关于住房、能源、非正式经济、城市扩张、供水、卫生解决方案和交通——探索城市如何为越来越多的居民提供安全和负担得起的核心必威官网手机版服务。

的案例研究问这样一个问题:有没有可能从这些案例中吸取教训，用这些知识来帮助其他城市迎来自己的转型?他们研究了城市的变革性变化，其定义是影响多个部门和制度实践、跨越多个政治行政部门并持续10年以上的变化，从而使人们更公平地获得核心服务。

的目标建设更加平等的城市就是让城市变革的推动者——政府官员、政策制定者、民间社会组织和公民以及私营部门——了解变革是如何发生的、采取的各种形式，以及他们如何支持向更平等的城市转型。